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“新机制”政策对城乡义务教育财政资源均衡配置影响的实证研究 摘要：该研究采用中国六个省所有县级义务教 育阶段学校层面数据，全面评估了 “新机制”政策对 城乡义务教育阶段学校教育财政资源均衡配置的影响。 研究结果发现，改革虽没有改变义务教育阶段城乡间 学校教育财政资源非均衡配置的现状，但在缩小城乡 义务教育阶段学校财政资源配置差距方面仍取得了一 定的效果。“新机制”政策需进一步加大对农村以及中、 西部地区义务教育阶段学校资金转移支付力度，同时 强化对地方政府义务教育经费投入问责，以促进城乡 义务教育阶段学校财政资源均衡配置，实现义务教育 均衡发展。 关键词：“新机制”政策；城乡；义务教育；财政 资源；均衡配置 中图分类号:G522.3文献标识码:A文章编号： 1004-9142(2011)05-0044-09 由于历史、社会经济发展和政策的原因，在我国 的义务教育发展进程中，公共教育资源在区域间、城 乡间、学校间、社会不同群体间的配置并不均衡，影 响了教育公平和社会公平，成为社会各界关注的热点。 为此，我国政府制订了一系列政策以促进义务教育均 衡发展，其中一项重要的政策是2005年年末国务院下 达的关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知 （后文简称“新机制”政策），该政策按照“明确各级 责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、 分步组织实施”的基本原则，建立中央和地方分项目、 按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点 支持中、西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。该 政策从2006年农村中小学春季学期开学起在西部实 施，2007年扩展到全国。 “新机制”政策的主要目标是解决农村义务教育 投入不足问题，巩固“普九”成果。同时其依据现实 国情设计的“分地区、分项目、按比例分担”的实施 方案，也兼顾了促进义务教育资源均衡配置的目标。 截至目前，已有许多研究表明“新机制”政策的实施 有效地缓解了农村义务教育投入不足，但鲜有实证研 究评估“新机制”政策对我国义务教育资源均衡配置 的影响。因此，本研究试图分析“新机制”政策对城 乡义务教育财政资源均衡配置的影响, 乡义务教育财政资源均衡配置的影响, 讨论其政策效 果，期望能为我国政府制订义务教育均衡发展的相关 政策提供参考依据。 二、文献综述 随着90年代以来我国城乡义务教育不均衡问题 的日益凸显，许多学者对该问题进行了理论和实证的 研究，得出了许多有价值的结论。本研究着重关注新 机制”政策对城乡义务教育资源均衡配置的影响。张 力和李孔珍通过对全国2001?2006年义务教育生均 预算内经费变化情况分析，发现“新机制”政策缩小 了城乡差距和区域差距。范先佐和付卫东通过对中西 部部分县市的调研，发现“新机制”政策的实施大大 改善了农村中小学的办学条件，缩小了城乡义务教育 差距，促进了城乡义务教育的均衡发展。薛海平和王 蓉运用2006年、2007年的调查数据分析得出东、中 部义务教育财政资源和教师资源配置非常不均衡，但 在2007年春季学期实施“新机制”政策后，城乡义务 教育经费投入差距有了明显缩小。孙志军、杜育红、 李婷婷基于2004?2006年广西、湖北、浙江三个省的 学校和县级层面的数据，对“新机制”政策的增量效 果和分配效果进行经济计量分析发现，改革提高了义 务教育经费中来自财政拨款部分资金的水平和分配的 公平程度，改革前获得财政拨款资金较少的学校在改 革后财政拨款明显增长，然而改革对于经费总量都没 有产生明显的效果。研究还显示，改革对财政投入的 增量效果在原来经济水平低、财政能力低、区域面积 大的县效果更好。 概括说来，目前我国学者关于“新机制”政策对 义务教育资源均衡配置影响的实证研究比较缺乏，许 多研究表明“新机制”政策的实施有效缓解了农村义 务教育投入不足问题，但鲜有实证研究评估“新机制” 政策的实施对我国义务教育资源均衡配置的影响。已 有的几项研究也不够系统和深入，没有全面、深入评 估“新机制”政策对全国、区域间、县域间三个层面 的城乡义务教育财政资源均衡配置的影响。此外，以 往的义务教育资源均衡配置研究在指标的选取上，或 从教育经费收入的维度，或从教育经费支出的维度展 开分析，而教育经费由收入和支出两部分构成，有必 要从这两个维度展开考察。因此，本研究将从教育收 入和支岀两个维度，全面分析“新机制”政策对全国、 区域间和县域间的城乡义务教育财政资源均衡配置的 影响。 三、数据与方法 本研究选取2006年、2007年中国东部浙江、山 东，中部河南、湖南和西部甘肃、贵州六省县级义务 教育经费统计数据，采用统计描述、基尼系数对其进 行全国、区域间、县域间三个层面的分析。在指标方 面，教育经费由收入和支出两部分构成，由于现有数 据比较全面，本研究可以从收入和支出