PPP项目政府方介入产生额外费用的计算与支付研究.docxVIP

ppp项目政府方介入产生额外费用的计 算与支付研究 王华 柯洪 杜亚灵吕明 天津理工大学管理学院北京新机场建设指挥部 摘要： 通过文献分析将PPP项目屮政府方介入产生额外费用的确定，分解为项目公司 未违约和项目公司违约两种情况进行:首先，依据现有文件梳理出适宜采取政府 方介入的情形;其次，根据政府方介入流程将其产生的额外费用进行解构，并分 别给岀各部分费用的计算方法和依据;最后，通过整理并分析相关法律文件明确 各种情况下政府方介入产生额外费用的承担方以及支付方式。 关键词： PPP项目；政府方介入;额外费用;承担方;支付方式; 作者简介：王华，女，生于1994年，河南洛阳人，硕士研究生，研究方向:PPP 项目投资与管理。 作者简介：柯洪，男，生于1974年，江苏扬州人，教授，研究方向：公共项目管 理与工程造价。 收稿日期：2017-07-24 基金：国家自然科学基金项目“PPP项目中信任的动态演化机理研究:基于政府 部门视角” Research on the Extra Costs Incurred during Government Intervention in PPP Project WANG Hua KE Hong DU Yaling LV Ming School of Management, Tianjin University of Technology; Beijing New Airport Construetion Headquarters; Abstract： The paper divides the determination of extra costs incurred during government intervention in PPP projects into two aspects through literature analysis, which arc project company not defaulting and project company defaulting. Firstly, combs the situation in which the government can intervene appropriately according to the existing files. Secondly, deconstructs the extra costs according to the procedure of government intervention, and then gives the method and basis to calculate each part cost. Fin all)s clearly defines the under taker emd paymc nt met hods of extra costs incurred during government intervention in each case by sorting and analyzing relevant legal documents. Keyword： PPP projects; government intervention; extra costs; undertaker; payment method; Received： 2017-07-24 1引言 自2014年我国大力推广PPP模式以来，截至2017年3月末，财政部入库的PPP 项目屮有85%以上为市政工程、交通运输、教育、医疗等公益性项目。作为公共 产品最终提供者的政府，虽然在PPP项目中摆脱了公共产甜和服务唯一提供者 的角色，但却未卸下其保证公共利益的职责，且PPP项目合同兼具契约性与行 政性，政府有责任确保公众享受合同规定服务的持续性，当公共利益出现危机 时，政府有必要介入PPP项目。由国家发改委等六部委联合发布的《基础设施和 公用事业特许经营管理办法》，在截至目前国务院和有关省市先后制定的60余 件相关的地方性法规、规章或规范性文件中具有最高法律效力，其中第二章第十 八条明确规定，实施机构与特许经营者双方在签订特许经营协议时需包括“应 急预案和临时接管预案”。通过相关案例可知，政府方在介入过程中会产生相应 的额外费用，造成其不必要的经济损失，导致公私双方利益分配不平衡。有鉴于 此，本文基于财金156号文对政府方介入产生额外费用的确定问题进行研究。 2文献分析 政府介入又称之为“政府接管”、“政府接盘”、“临时接管”，以上述词语作 为“主题”在中国知网（CMKI）中搜索相关文献并对其整理分析，如表1所示。 由表1可以看出，现有关于PPP项目政府方介入的文