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人民法院职工工作意见和建议 20xx以来，县人民法院的行政审判工作虽然取得了一 定的成效，但还存在一些问题和困难，主要有： 行政审判的司法环境仍需改善。一是行政相对人的诉 讼意识淡薄，对违法的具体行政行为不知诉、不会诉、不 敢诉、不愿诉的现象较为普遍，对行政诉讼的信心不足， 积极性不高；有的当事人“信访不信法”，采取缠访、群访 等途径，来达到自己的诉求。二是部分行政部门对行政机 关负责人出庭应诉制度的重要意义认识不足，存在厌诉、 畏诉的心理，不愿意当被告；有的消极应付应诉工作，甚 至拒不出庭参加诉讼，导致行政机关负责人出庭应诉率偏 低且效果不理想，行政机关负责人出庭应诉制度的执行力 还需要进一步加强。三是有的行政部门接受司法监督的自 觉性还不强，对司法建议不够重视，有的还有抵触情绪， 出现司法建议书“有去无回”现象。 非诉案件的执行效果不够明显。一是非诉案件的有效 执结率不高，经常性组织的集中执行活动开展的还不够多, 有时执行案件手段和措施没有穷尽，执行工作力度有待进 一步加大，执行方式方法仍需改进和创新。二是一些非诉 行政案件不具备执行的基础，有的执行内容无法确定，一 定程度影响执行工作的开展。如社会抚养费征收对象家境 贫寒，没有财产可供执行。三是有的行政部门对非诉行政 执行案件“一申请了之”，不主动配合和协助法院的执行工 作。此外，法院与行政机关沟通协调还不够，执行工作的 协作机制有待健全。 行政审判工作的难度不断加大，工作水平有待进一步 提升。一是随着经济社会的发展和民主法制进程的推进， 涉诉的行政执法领域不断扩大，新类型、疑难复杂的案件 不断出现，特别是一些重大案件、集体诉讼案件的判决可 能对地方经济和社会稳定产生影响，增加了案件审理难 度。二是行政诉讼法对受理范围、结案方式、证据规则、 非诉执行等规定的较为原则，一些政策性文件在行政审判 中又往往缺乏相应的法律依据，导致行政审判工作陷入一 定的困境。三是行政审判队伍建设有待加强。在协调和解 案件中，存在就结案而结案的情形，运用司法建议促进行 政机关改进工作还不够，审判监督职能需要进一步发挥； 有的法官满足于就案办案，凭经验办案，实现办案的法律 效果和社会效果的统一，有时仍显不足；个别案件的办案 效率和裁判质量有待进一步提咼。 三、几点建议 以提高思想认识为前提，进一步增强做好行政审判工 作的责任感。行政诉讼是国家通过法律管理社会的重要途 径，是“官民”矛盾的有效化解机制。行政审判工作对保 护当事人权利、促进依法行政、维护社会稳定，具有重要 意义。为此，县人民法院要从维护公平正义、构建和谐社 会的高度，深刻认识做好新形势下行政审判工作的重要性 和紧迫性，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识。 高度关注社会发展、事关民生的热点难点问题，准确把握 行政审判工作的新形势和新任务，加强领导，完善机制， 大胆创新，及时研究解决工作中存在的困难和问题。主动 向党委、人大报告行政审判工作，自觉接受县人民检察院 的法律监督。积极开展法院公开日”活动，充分利用新 闻媒体、络等载体，大力宣传行政诉讼法等法律法规以及 行政审判工作，不断提高行政诉讼的社会知晓度和认同 度，着力营造行政审判工作良好的社会环境。 以严格规范司法为重点，进一步提高行政审判工作的 质量和效率。县人民法院要推进行政审判的规范化建设， 规范办案程序运行，进一步完善审判流程管理、审判监督 管理，严格落实行政案件检查、评查制度和案件通报制度, 不断提咼办案质量和效率。规范裁判文书的制作，加强裁 判文书的说理，提高当事人的自动履行率。要进一步规范 立案工作，畅通司法救济渠道，依法受理行政诉讼案件， 不随意限缩受案范围、增设受理条件。同时，积极引导当 事人以理性合法的方式表达利益诉求，促进社会和谐稳 定。要树立科学的行政审判理念，正确处理好司法为民与 服务大局、适用法律与执行政策等各方面关系，特别对涉 及土地资源、劳动和社会保障、房屋拆迁、建设规划等与 民生密切相关的群体性行政案件，要公正审理、妥善处理, 做到裁判的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。 要以解决当事人之间的实体纠纷为目标，进一步加强行政 诉讼协调，尽可能地多适用协调、和解等方式来处理各类 行政案件，努力实现案结事了。 以案件有效执结为目标，进一步加大非诉案件执行力 度。县人民法院要加强与各相关行政部门的沟通协调，通 过召开联席会议、定期通报等形式，增进理解，相互支持。 建立健全与行政机关执行联动机制，充分整合司法和行政 资源，合力破解非诉执行难题。要做到非诉案件的经常执 行与集中执行相结合，创新执行方法，灵活安排执行时间。 如利用农忙时节、传统节日外出务工返乡较多的时机，及 时开展社会抚养费征收的集中执行行动，确保有效执结案 件，逐步化解非诉执行积案。要