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云南临沧新农村建设过程中的难点问题探析 李林/中共云南临沧市委党校 【摘要】云南临沧新农村建设过程是一个创新发展的过程，从2003年临沧开展 的“三村建设”到现在的“促进临沧城乡一体化发展”的过程中可见，临沧取得 了许多成功经验，但也遇到了不少的困难和问题。因此，分析研究当前新形势下 临沧新农村建设过程中的新情况、新问题，并提出意见和建议，对进一步促进临 沧新农村建设具有非常重要的意义。 【关键词】云南临沧；新农村；难点问题；发展建议 近些年来，云南临沧在社会主义新农村建设过程中虽然取得了长足的进 步，但是仍存在着不少的问题，由于临沧过去把主要精力投入到新农村的硬环境 建设上，取得了一定的成效，同时也暴露了不少问题，特别是新农村建设中的软 环境建设滞后问题。笔者想就新形势下临沧新农村建设过程中出现的新情况、新 问题，谈谈自己意见和建议。 一、云南临沧新农村建设过程中的难点问题分析 (-)农业产业化经营滞后，牛产组织化程度低 临沧农业产业普遍是区域特色不明显，产业集中度不高，规模小，效益 低，在全省具有比较优势的只有糖、茶、胶、核桃等几种，全市年销售收入上亿 的农业产业化龙头企业只有7户，处于大产业、小企业、小规模的状况，企业与 农户的利益联结机制不紧密，机制不活，农民进入市场的组织化程度仍较低，农 业产业优势、特色、品牌、规模尚未形成。 临沧的农业产业化经营水平低，仍然以家庭为基木牛产经营单位，农业 牛产过度分散化，组织化程度太低。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，分 散的个体农民与日益社会化的农业牛产之间的矛盾变得越来越突出。这些矛盾表 现在：一是个体农民的小生产与变化莫测的大市场之间的矛盾；二是个体农民经 营规模狭小与农业现代化目标之间的矛盾；三是个体农民传统生产方式与农业生 产专业化的矛盾；四是个体农民生产经营投入与农业开发性投入的矛盾。在千家 万户分散的个体小农经济基础上很难构建高效的农业结构。 （-）少数民族地区农民思维、观念落后 群众的思想观念、价值观念、消费观念等亟待改变。作为实施新农村建 设的少数民族地区农民，有“等靠要”、“小富即安”、“畏难发愁”的思想观念, 他们等待观望，苦度穷熬，寄希望于政策搬迁，寄希望于政府扶持。有的还怕转 移住宅不适应环境，就划地为牢，死守老地方，欺生排外，不愿对外交流。近年 来，大部分群众有了一定的收入，他们不是将资金投资于发展再生产，不会合理 安排家庭收支，一有点钱就大吃大喝，造成无积累，最后导致缺乏再生产投入和 基本建设投入，直接影响了新农村建设顺利有效地推进。另一方面，由于临沧地 处边疆，少数民族众多，民族传统宗教文化的影响仍然在一定程度上左右着人们 的行为，影响着他们的生产方式和生活方式。 （三） 农村基层社会管理和服务体系建设不完善 临沧农村基层社会管理服务平台力量薄弱，还没有农村基层社会公共服 务体系的具体规划。村一级是农民居所集中之地，是农村公共服务最需要覆盖的 区域，尽管近年来中央和地方各级政府在发展农村社会公共服务方面进行了较大 投入，但是主要的投入方向集中在县乡级层面，受益区域还主要限于县城、乡镇 政府所在地及周边地区，农村最基层即村级层面的社会公共服务体系如何发展建 设，仍然是一大盲区，缺乏具体规划。 临沧农村基层社会管理服务工作经费不足、工作手段落后，农村基层政 权公共服务职能较弱。农村信息化服务平台的搭建、信息化建设发展较慢，政府 投资有限，需要在高层次上统筹信息化体系建设，比如数据的统一、标准的统一、 政策的统一等等。 （四） 农村劳动力培训、转移就业渠道较窄 近年来，临沧把加大农村富余劳动力转移培训力度作为一项重要措施来 抓，促进了临沧经济持续快速发展和农村社会稳定，但仍面临着劳动力转移培训 经费严重不足，劳动力素质低、政府和农民自我投入能力弱、向市外转移交通运 输成本高、培训设施和师资困乏等条件的制约。 输出人员技能型人才占的比例低，农民进城的“门槛”太高。临沧市农 村劳动力中绝大多数只有初中以下文化程度，而且还有相当一部分属半文盲，他 们外出时缺乏分辨是非应有的文化素质，更缺乏就业竞争应有的劳动技能，输出 人员主要以体力型劳动为主，造成劳务收入普遍较低。另一方面，城乡二元户籍 管理的制度，就业、教育、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”，抑制了农 民进城的积极性。 （五）农村医疗卫生服务与新型合作医疗难度较大 临沧农村医疗卫生服务供给总量相对不足，医疗卫生资源特别是优质资 源过多地集中在市区，偏远乡镇、农村等基层医疗卫生资源比较缺乏，进一步加 剧了医疗卫生服务供给紧张压力。农村医保才刚刚建立，保障水平比较低，城乡 居民个人负担的医药费用比较高，贫困地区参合农民看不起病的现象仍然不同程 度的存在，乡、村两级医疗机构服务能力弱，影响群众就诊率和新农