粮食安全-张海翔等著.pdf

前  言 1 前  言 人类自诞生以来，就一直为获得足够的粮食而努力奋斗，粮食生产的历 史久远于商品生产的历史。粮食安全是一个具有古老历史的概念，这可以从 西方的“重农学派”和东方的“农战”思想中得到印证。“国以民为本，民以 食为天，食以粮为源”就是古人对粮食安全问题的深刻理解。粮食安全又是 一个常说常新的话题。到目前为止，世界性的粮食安全问题并没有得到完全 解决，在局部地区甚至还有进一步恶化的趋势，世界上一些地区仍然存在着 人因饥饿致死的状况，丰衣足食仍旧是世界各国政府和人民努力追求的目标。 1972—1974年，世界范围内出现了自第二次世界大战以来最严重的震动 世界的粮食危机，联合国于1974年11月在罗马召开了世界粮食大会，通过 了《消灭饥饿和营养不良世界宣言》。大会声明：“消灭饥饿是国际社会大家 庭中每个国家，特别是发达国家和有援助能力的其他国家共同的目标。”大 会指出，粮食安全是人类的一项基本生活权利，要保证任何人在任何地方都 能够得到为了生存和健康所需要的足够食品，或者说是要确保所有人在任何 时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食物。同时，联合国粮农组织 （FAO）理事会也通过了《世界粮食安全国际约定》，认为保证世界粮食安 全是一项国际性的责任。 在新的历史条件下，世界粮食安全的主要问题是：有限的自然资源对粮 食生产的约束日益趋紧，极端气候对粮食生产的影响越来越显著和频繁，农 业劳动力质量在下降，现有耕地质量在降低，膳食结构升级加剧着世界性粮 食需求，生物能源发展增加了粮食消耗，粮食价格不断攀升，缺粮人口不断 增加，世界粮食供给形势更加严峻。尤其突出的是，缺粮人口的区域和国家 分布状况非常不平衡，世界上98%的缺粮人口生活在发展中国家，其中2/3 2 粮食安全 集中在孟加拉国、中国、刚果、埃塞俄比亚、印度、印度尼西亚和巴基斯坦 七个国家，而超过40%的缺粮人口生活在中国和印度。除此之外，像海地、 肯尼亚、索马里等一些国家也因为缺粮而饿殍遍野。 我国作为世界第一人口大国，实现本国人口粮食需求基本自给，既是一 种现实要求，又是一种战略需要。在我国，粮食生产具有安天下的重要作用。 农业部韩长赋部长指出：“粮食是安天下的战略产业，解决好13亿人的吃饭 问题始终是治国安邦的头等大事，任何时候都不能掉以轻心。确保国家粮食 安全，必须坚持立足国内实现基本自给的方针，中国人民的饭碗绝不能端在 别人的手里。”从世界范围来说，我国依靠自身力量，不断提高粮食综合生 产能力，不断探索和解决缺粮人口的生活问题，成功地解决了13亿人对粮食 的基本需求。虽然这并不意味着中国的粮食安全获得了根本保障，但却用事 实回答了“谁来养活中国”的问题，这是一种对世界粮食安全负责任的做法， 具有世界性的意义。进入21世纪以来，我国制定了《国家粮食安全中长期规 划纲要（2008—2020年）》，将国家粮食安全目标锁定为：全国粮食自给率 不低于95%，2010年人均粮食消费量不低于389公斤，到2020年不低于395 公斤。将国家粮食安全战略确定为：提升粮食综合生产能力，依靠科技突破 自然资源约束瓶颈，实行粮食生产分区分级管理，扩大食物生产和消费领域， 利用国际市场进行粮食品种调剂和总量调节，立法保护基本农田。就目前的 形势来看，我国粮食安全面临的主要挑战，一是工业发展和城市化扩张对良 田好地的占用，二是由于农业微利导致优质劳动力流失，三是由于环境劣变 导致农业生产自然条件恶化，四是人口增加和生活水平提高加剧了粮食需求， 五是“大国效应”使得我们不能过度依赖国际市场解决我国的粮食安全问题。 前  言 3 云南省属于国家粮食平衡区，2009年人均占有粮食344公斤，若按人均 占有粮食395公斤计算，粮食自给率为87%，供需缺口达256万吨。与全国 整体情况相比，云南省粮食生产的不利因素是：农业基础设施薄弱，耕地质 量较低，自然灾害频繁，农业科技水平低，交通运输不便等。客观地说，云 南粮食生产的自然条件和经济基础并不具有优势。尽管如此，云南省委、省 政府一直坚持“努力分担国家粮食安全责任，实现云南粮食基本自给”的粮 食安全战略，先后实施了山区综合开发计划、中低产田地改造工程、坡改梯 工程、高稳产农田地建设