PPP模式详细介绍.pptx

PPP模式培训;PPP模式概述;PPP应用领域;PPP定义;PPP优点;PPP失败的部分原因;应用领域（根据联合国发展署UNDP ） ;常见的操作方式;9;BOT（build-operate-transfer）：建设-经营-转让 TOT(transfer-operate-transfer)：转让-经营-转让 DBFO(design-build-finanee-operate)：设计-建造投资-经营 SC:服务协议 OMC：运营和维护协议; 委托运营 政府方拥有项目设施的产权，通过委托方式将项目设施的运营维护工作交给运营商完成 运营商对项目设施的日常运营和维护负责，但不承担项目建设投资以及与此相关的风险 适用于项目的责任边界比较容易划分，同时其运营管理需要专业化队伍和经验的情况;建设－运营－移交（BOT） 适用于有收费机制的新建项目 吸引大量的民营资本和国外资金，有利于解决建设资金的缺口问题 部分风险转移给了社会投资人，比如投融资、建设、完工的风险 刺激投资者采用精细的方式完成建设，采用先进的经营管理方式进行日常运营，以便获得更好的回报 ; 转让－运营－移交（TOT） 一般意义上政府方将建成项目产权在一定期限内有偿地转让给社会投资人并授权其经营管理，有些项目也采用经营权转让方式，但后者更类似于委托运营，难以利用项目设施进行融资 适用于有收费机制的存量资产，政府方希望通过产权转让来盘活资产 与BOT最大的区别就在于涉及的项目工程是已建还是新建 ;建设-移交（BT） 社会投资人负责投资建设项目，政府负责回购项目 一般适用于缺少收费机制的基础设施项目 融资、建设的责任转移给社会投资人，减少了政府举债的风险 ;设计-建设-运营（DBT） 社会投资人设计并建设项目设施 按照政府方的运营要求在相对较短的时间内负责该设施的运营维护 期满后如果不续期，运营维护的责任就转给政府或其指定的单位 ;股权转让/合资合作 转让部分国有股权，与社会投资人合资运营项目。即一种混合所有制形式 在市政基础设施领域，多适用于因产业政策的限制而要求中方（国有）控股的行业。具体如兰州供水集团与法国威立雅合资的项目，常熟自来水公司与中法水务合资的项目等 通过转让部分国有股权，引进??略投资人，达到充分发挥社会投资人在技术和管理方面的优势，有效提高公用行业运营效率和服务水平的目的。同时也可以盘活国有存量资产 ;17;18;常见的操作方式;PPP的发展沿革;世界PPP的发展;最具代表性的项目是广西来宾B电厂，是中国第一个由国家批准的、国际公开竞标的BOT项目，也是中国第一个允许外国投资者拥有100%股权的电厂项目;国内PPP的发展;80年代至1993年—探索阶段 1978年以来的改革开放吸引了很多境外资金进入中国，部分资金尝试性的进入了基础设施领域。 80年代中期，中等发达国家出现债务危机，为推动经济继续发展，土耳其首先出现了BOT模式，香港把这个概念带入了中国。 代表项目：深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店、北京国际饭店等 ;1994年至2002年—试点阶段 1992年初，邓小平南巡及当年底召开的十四大，确立了建立社会主义市场经济体制的目标，为基础设施市场化投融资改革提供了理论依据。 1993年，国家计委开始研究投融资体制改革，包括BOT可行性问题。 1994年，国家计委选择了五个BOT试点项目：广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。 1994年，是BOT试点项目的起点，可以称为中国PPP元年。 1995年，《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》 ;2003年至2008年—推广阶段 十六大精神是建设部2002年底出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的大背景。 出台了基本的法律依据，如126号文。 最多的是污水处理项目，还有自来水、地铁、新城、开发区、燃气、路桥项目。 代表项目：合肥王小郢污水TOT项目、兰州自来水股权转让项目、背景地铁四号线项目、北京亦庄燃气BOT项目、北京房山长阳新城项目等。 ;2009年至2012年—反复阶段 2009年，是PPP受冲击最严重的一年。 2010年，国务院出台了鼓励和引导民间投资的“新36条”《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》出台了基本的法律依据，如126号文。 粗略统计，到2013年全国PPP项目有7000到8000个。 ;2013年至今—普及阶段 2013年，财政部部长楼继伟做了关于PPP的专题报告。 2014年，财务系统组织了多次官方PPP培训，地方财政厅局的PPP培训业接连不断。 并购机会增多；多个PPP项目同时推进的情况增加；中国企业走出国门做PPP的情况会增加；总结经验教训并进行推广。 ;29;30;PPP操作流程;