课件：行政处罚法及卫生行政处罚程序.pptVIP

* * 合议人数规定： 合议必须由三名以上单数的监督员进行；对重大、复杂的案件，应集体讨论决定；有不同意见时少数服从多数。 2、告知 卫生行政机关在作出行政处罚合议之后，适用一般程序处罚的应当制作《行政处罚事先告知书》及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。适用听证程序的按该程序。 3、陈述的申辩 《行政处罚法》对适用行政处罚事先告知书的案件当事人的陈述、申辩期限没有作出规定，卫生行政机关在实践中比照听证告知的期限（应当在行政机关告知后三日内提出）及按行政效率原则掌握。 不能在告知截止期限之前的日期作出行政处罚决定，除非当事人已表明放弃陈述和申辩权。 卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩，并进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。 卫生行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 4、决定 卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。 因特殊原因，需要延长时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。 对于重大、复杂的行政处罚案件，应当由卫生行政机关负责人集体讨论决定。 （五）承担行政法律责任的非处罚方式 《行政处罚法》第二十三条 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 《卫生行政处罚程序》第二十八条　卫生行政机关适用一般程序实施行政处罚时，对已有证据证明的违法行为，应当在发现违法行为或调查违法事实时，书面责令当事人改正或限期改正违法行为。 《卫生行政处罚程序》第四十五条　卫生行政机关适用简易程序作出卫生行政处罚决定的，应在处罚决定书中书面责令当事人改正或限期改正违法行为。 听证程序 卫生行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚决定适用听证程序。 《安徽省行政处罚听证程序规定》规定，较大数额罚款是指对公民处以1000元以上罚款，对法人或者其他组织处以1万元以上罚款。 卫生行政机关对于适用听证程序的卫生行政处罚案件，应当在作出行政处罚决定前，告知当事人有要求举行听证的权利。 当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。 当事人要求听证的，卫生行政机关应当组织听证。 卫生行政机关决定予以听证的，听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起二日内确定举行听证时间、地点和方式。 在举行听证的七日前，将《行政处罚听证通知书》送达当事人。 听证公开（听证的3日前向社会公告） 卫生行政机关的听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。主持人须由本单位法制机构工作人员或非本案调查人员担任。 听证参加人包括当事人、第三人、代理人、案件的调查人员、证人、鉴定人员以及翻译人员。 具体听证程序： （一）听证主持人宣布听证纪律； （二）宣布当事人的权利和义务； （三）听证主持人介绍主持人、听证员、书记员，询问当事人是否申请回避，询问、核对听证参加人身份，宣布听证开始； （四）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议； （五）当事人进行陈述、申辩和质证； （六）听证主持人就案件有关问题进行询问、调查； （七）听取当事人的最后陈述； （八）听证主持人宣布听证结束。 听证应当制作笔录；笔录应当交案件调查人员、当事人、第三人和证 人审核无误后签字或者盖章。 案件调查人准备案件有关材料、依据，举行听证时，案件调查人提出当事人违法事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议；当事人进行陈述、申辩和质证。 案件调查人员对认定的事实负有举证责任，当事人对自己提出的主张负有举证责任。 卫生行政机关根据听证情况进行复核： 违法事实清楚的，依法作出行政处罚决定； 违法事实与原来认定有出入的，可以进行调查核实，在查清事实后，作出行政处罚决定或者不予处罚决定； 属于重大、复杂的行政处罚案件，应由行政机关负责人集体讨论决定。 简易程序 示证→说明理由（《现场检查笔录》、《询问笔录》等证据）→告知→陈述和申辩→责令改正→《当场行政处罚决定书》→当事人签收→七日内报卫生行政机关备案。 对于违法事实清楚、证据确凿的违法案件，卫生行政机关可依法当场作出警告或对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款的行政处罚决定。 当场处罚的条件 1、执法人员在执法监督检查中发现的正在进行或处于持续状态的行政违法行为。 2、适用当场处罚程序的违法行为必须是事实清楚、案情简单的。 3、案件的社会影响和危害后果轻微，处罚较轻。 当场处罚的要求 （1） 卫生监督员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示证件，填写预定格式、编有号码加盖卫生行政机关印章的《当场行政处罚决定书》，决定书中必须包括告知和申辩的程序。 （2） 当场行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据（适用的法律、法规、规章名称及条、款、项、目）、具体处罚规定、时间