第3章 公共决策与政府失灵.pdf

第3章 公共决策与政府失灵 本章提要 • 1. 公共决策机制 • 2. 财政决策主体的行为 • 3. 政府失灵的矫正 2 1. 公共决策机制 • 1.1 公共选择与政治均衡 • 1.2 财政决策机制及其特点 • 1.3 一致同意规则：林达尔均衡 • 1.4 简单多数票规则 • 1.5 出现投票悖论的原因 • 1.6 中间投票人定理 3 1.1 公共选择与政治均衡 1.1.1公共选择(public choice)可以定义为对非市场决策的经济学 研究。或者简单地说，是对政府决策过程的经济分析。 背景： • 庇古的福利经济学、凯恩斯的宏观经济学之后，市场自发力 量具有局限性，会导致外部非经济效果、收入分配的不均等 和就业的不充分等问题。1970年代以来凯恩斯主义陷入困 境。 • 经济学的研究对象拓展到以往被经济学家视为外部因素而由 政治学研究的传统领域。 • 把人类的经济行为和政治行为作为统一的研究对象。 • 公共选择理论的形成不过几十年的时间。（最早19世纪末20 世纪初） • 发展异常迅速。布坎南摘取了1986年诺贝尔经济学奖的桂 冠。 4 • 公共选择理论的许多内容被写入公共经济学的各种论著。 1.1.2基本解释： • 政治不过是经济交易过程的延伸。 • “经济学家们可以根据交易范例来观察政治和政治过程”，而不应 该对私人经济和公共经济采取两套不同的分析方法。 • 从本质上说，政治家、官僚或国家代理人同私人经济中的个人一 样，也是一种“经济人”，他们同样是个人私利的追求者。在公共 选择领域做出决定的人和其他人没有差别，既不更好，也不更 坏；这些人一样会犯错误，他们的行动本身也要受到一些规则与 约束的影响。这些规则与约束同样是人类创造的，不一定比其他 任何社会组织的规则更加正确无误。 • 可以将经济交易和政治决策这两个人类行为的基本方面纳入单一 的私人利益分析模式。 • 运用经济学的方法解释个人偏好与政府的公共选择的关系，研究 作为投票者的消费者如何对公共物品或服务的供给的决定表达意 愿。 5 • 1.1.3公共部门配置资源的特点 – 供给决策 • 私人产品由厂商作出，公共产品由政治家及官员作 出 – 需求决策 • 私人产品以货币为选票进行分散选择的过程，公共 产品以政治选票进行公共选择的过程。 • 公共选择（public choice）：指投票者（纳税人） 依据一定的规则，共同确定集体行动方案的过程。 6 • 1.1.4政治均衡 – 和经济市场一样，政治市场也存在供求双方的相互作 用 – 政治市场的需求方 • 投票者(纳税人) • 特殊利益集团 – 政治市场的供给方 • 政治家 • 官员 – 政治均衡 • 指在一定的规则下，全体成员就公共产品的供给量及相应税收 的分摊达成协议，就取得了政治均衡。 7 • 税收份额(tax shares)，有时也称作税收价格(tax p