公路水路交通节能中长期规划纲要.pdf

公路水路交通节能中长期规划纲要 交通运输部 为深入贯彻科学发展观、全面落实节约资源和保护环境的基本国 策，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作 的决定》、《节能中长期专项规划》、《关于加快发展现代交通业的若干 意见》等政策法规，特编制本规划纲要。 本规划纲要规划范围为公路水路交通（以下简称“交通”）行业， 以营业性公路、水路运输和港口生产为重点领域，以2005 年为基期， 2015 年和 2020 年为目标年，确定了中长期交通节能的总体目标和主 要任务，提出了近期重点工程和保障措施。 一、交通节能的形势与要求  （一）交通节能的重要意义 1. 应对全球性能源环境问题迫切要求强化交通节能减排  全球性能源紧张以及气候变化已成为国际社会普遍关注的重大 问题，节能减排已经成为国际社会的共同责任。我国作为世界上最大 的发展中国家，正日益成为全球关注的对象。交通运输是石油消费的 重点行业，是温室气体和大气污染排放的重要来源之一，据估算，2004 年我国交通运输业的二氧化碳排放量约为 2.9 亿吨，预计到 2015 年 和 2030 年将分别达到 5.22 亿吨和 11.08 亿吨。另据统计，机动车尾 气排放已成为城市大气的主要污染源，目前在我国一些大城市中机动 车污染物排放占大气污染物的比重在 60%左右。因此，加强交通节能 减排将成为缓解我国能源环境压力的必然选择之一。 1 2. 建设资源节约型、环境友好型社会迫切要求加快建设节能型 交通  我国经济发展与资源环境的矛盾突出，石油资源尤为紧缺，人均 可采石油资源仅相当于世界平均水平的 7.7%，石油消费大量依赖进 口，对外依存度已接近50%的警戒线。交通运输业是全社会仅次于制 造业的油品消费第二大行业，是建设资源节约型、环境友好型社会的 重要领域之一。2005 年交通运输的石油消费总量约占全社会石油消 费总量的29.8% ，其中营业性公路、水路运输在各种运输方式中的比 例分别约为 54%和 21% 。本世纪头20 年，我国正处于全面建设小康 社会的历史时期，经济社会快速发展，客货运输需求旺盛，交通运输 能源需求快速增长。世界第一人口大国、资源禀赋相对匮乏的基本国 情，决定着我国必须加快构建节能型综合交通运输体系，否则资源支 撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，交通发展将难以为继。 3. 推动交通科学发展、加快转变交通发展方式迫切要求大力提 升交通行业能源利用效率  交通发展要在不断解决基础设施总量和有效供给能力不足等突 出矛盾的同时，积极应对能源短缺、环境恶化所带来的重大挑战，必 须实现能源利用效率的显著提升。当前我国交通行业能源利用效率与 世界先进水平相比明显偏低，其中载货汽车百吨公里油耗比国外先进 水平高 30%左右，内河运输船舶油耗比国外先进水平高 20% 以上。 因此，必须加快发展现代交通业，转变交通发展方式，不断提高能源 利用效率，以最小的资源消耗和环境代价提供更多更好的运输服务。 2 （二）交通节能工作现状 交通节能是一项复杂的系统工程，影响因素众多，总体上可以归 纳为结构性因素、技术性因素和管理性因素三类（见专栏 1）。 【专栏 1】 交通节能影响因素分析 ① 公路运输节能影响因素分析 影响公路运输节能的结构性因素主要包括公路基础设施结构、车辆运力结 构、运输企业结构和能源消费结构等；技术性因素主要包括车辆制造技术性能、 在用车辆技术状况、车用节能技术（产品）应用、信息技术应用等；管理性因素 主要包括车辆运输效率、车辆通行管理、驾驶员节能驾驶水平等运输组织管理水 平，以及公路运输节能相关法规标准、激励政策、体制机制等。 ② 水路运输节能影响因素分析 影响水路运输节能的结构性因素主要包括航道技术等级结构、船舶运力结构 和能源消费结构等；技术性因素主要包括船舶设计制造技术水平、在用船舶技术 状况、船用节能产品、航运信息化水平及辅助设施的技术状态等；管理性因素主 要包括航速管理、船舶载重量利用率、航运物流组织化、辅助用能管理和船员素 质，以及水运节能相关法规标准、激励政策、体制机制等。 ③ 港口生产节能影