我国经济适用房政策执行失败探析-公共管理案例库.PDF

我国经济适用房政策执行失败探析 1.案例概述 1.1 案例简介 　　经济适用房是我国住房保障体系的重要组成部分，对保障中低收入群体的居住需求一度起到重 大调整作用。但在实际运作过程中，因政策设计的局限性和执行偏差等因素的影响，致使其未能完 全发挥出应有的保障职能，出现执行主体寻租、替换执行等现象。其中，寻租式执行，主要是指执 行主体在经济适用房政策执行过程中以权力为筹码，谋取不正当经济利益的一种执行方式，武汉 “六连号”事件、河南南阳经济适用房按商品房出售等事件都是寻租式执行的表现。作为具有政策 倾斜性的经适房，享受的实际上是特定阶段的政策性优惠，经适房的操作若无必要的监督，就会形 成“黑箱运行”。一些地方和部门为了获得经适房的有关政策优惠，在利益驱使下，打着经适房的 旗号争项目、争计划、争土地、争贷款，不仅诱发政企间交易和寻租行为，还可能使经适房突破标 准，游离出主体适用范围。本案例涉及公共政策执行和寻租理论相关问题，可用于公共政策分析、 公共管理学原理的教学环节。 1.2 关键词：经济适用房;公共政策;社会保障;寻租 1.3 教学应用： 寻租理论;社会力量监督;行政机关监督;司法机关监督;公共政策;公共政策执行;政策效果;社会 公平;公平与效率;公共政策制定;公共政策环境;公共权力;社会保障;社会保障管理;社会保障法 1.4 科研应用 　　政策执行;寻租 2.案例属性 2.1 案例主体：我国经济适用房政策 2.2 案例地点：全国 2.3 保障类型：住房保障 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　经济适用住房是指：政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向 城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性商品住房。由于具有保障性和市场性的双重 属性，经济适用房政策自退出之日其，围绕它产生的腐败以及存废之争就从未停止。目前看来，经 济适用房政策并未达到预期的政策目标，经济学家张曙光教授曾表示，经济适用房容易滋生腐败和 不公平分配，完全没有必要存在。还有学者曾提出，经济适用房的非市场运作，让政府有了很大的 操作空间，一度成为公务员和政府权力部门谋取利益的重要资源，毫无监督可言。最近两年，随着 住建部逐渐放开经济适用房在保障房中的建设比例要求，全国已有诸如江西、广东、河北、辽宁、 煽动、江苏、河南等省的部分或全部城市先后停建经济适用房，这些政策行为的出台，又一次将经 济适用房政策推向风口浪尖，引发社会各界热议。 　　1.经济适用房政策的演变历程 　　经济适用房始于20世纪80年代的住房政策改革和住房分配货币化，它是我国公共住房保障体系 的重要组成部分。1998年住房改革的目标，就是要把高度福利化的住房分配政策改为以市场为导向 的住房体制，在此过程中，政府为了解决低收入人口的住房问题，采取了实物配租、租赁住房补 贴、经济适用房等公共住房保障政策，其中，最主要的就是经济适用房政策。由于当时收到亚洲金 融危机的影响，决策层决定采取以售带租的方式，希望能够快速回笼资金，拉动国民经济，由此改 变了公共住房政策的发展走向。 　　 （1）探索起步阶段（1991-1997年） 　　我国城镇住房制度改革自邓小平1980年提出出售公房，调整租金，提倡个人建房买房的改革总 体设想以来，逐步在各地展开。1988年2月，国务院印发《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改 革实施方案的通知》和国务院办公厅《关于转发国务院住房制度改革领导小组鼓励职工购买公有旧 住房意见的通知》发出后，各地普遍加强领导，建立工作机构，制定规划，拟定方案，积极试 点，推进政策。 　　1991年6月，国务院发出《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》，要求合理调整 现有公有住房租金，有计划有步骤地提高到成本租金。职工购买公有住房，在国家规定的住房面积 以内，实行标准价。同年10月17日，国务院住房制度改革领导小组提出《关于全面推进城镇住房制 度改革的意见》，总目标是：按照社会主义有计划商品经济的要求，从改革工坊低租金制度着 手，将现行工坊的实物福利分配制度逐步转变为货币工资分配制度，由住户通过商品交换，取得住 房的所有权或使用权，使住房这种特殊商品进入消费品市场，实现住房资金投入产出的良性循环。 　　1994年7月18日，国务院下发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，这个决定正式开启了城 镇住房制度改革之路。首次