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与经济体制改革同行：公民财产权利保护机制的不断 完善 陈甦 中国社会科学院法学研究所 研究员 公民财产权利，是公民依法拥有的重要权利之一，是整个社会的 财产权利体系的重要组成部分。在深入进行经济体制改革的今天，进 一步完善公民财产权利的法律保护机制，不仅有助于保护公民的财产 权利，也应当有助于巩固经济体制改革的成果，有助于促进市场经济 的顺利发展。 确实如此。翻阅一下建国以后先后实施的四部宪法就会发现，不 管建国以来的历史进程如何曲折起伏，我国法律一直把保护公民财产 作为其任务之一，即使在改革以前法律为数不多的年代也是如此。然 而，公民的财产权利需求与相应的制度体现成为建构法律机制的一个 动因与内容，只有在改革以后的今天才具有真正的现实意义。 按照马克思主义的法律观，现实的法律决定于现实的社会物质生 活条件。熟悉改革以前社会状况的人们都知道，当时公民的财产状况 是极度贫乏的，公民可以拥有的财产限于生活资料，而生活资料的种 类、数量与获得途径，又被严格得近乎严酷的配给制度所限定。生产 领域的高度计划统制，生活领域的严格配给限制，使得有限的公民财 产的取得、持有、使用和处分，几乎不需要用权利作为观念介质。因 1 此，当时的公民财产权利是残缺不全的：不存在知识产权，几乎没有 债权，所有权单一代表财产权利，并且所有权中的使用、处分权能限 于消费性使用与处分。由于当时不存在产生普遍而全面的财产权利需 求的必要和可能，因而确认和保证财产权利的民商法律制度成为社会 制度体系中不重要的一部分，公民财产权利的保护只要靠几条刑法性 规范即足以够用。由此可见，私有财产的普遍贫乏与公民财产权利的 残缺相一致，而公民财产权利残缺又与保护公民财产权利的法律制度 欠缺相一致。公民私有财产在数量上的增加和结构上的丰富，以及公 民在使用、获取私有财产方面拥有更多的自由选择，是经济体制改革 的目标和结果之一。人们愈来愈关心公民财产权利问题，要求完善公 民财产权利的法律保护机制，不仅是出于对自己私有财产的关心和对 他人私有财产的关注，也是基于公民个人物质生活日趋富裕的社会现 实而产生的健全财产权利体系的进一步要求，这实质上是改革的重大 成就之一，是社会制度进步性和合理性的表现之一。 1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过了宪 法修正案，其中对个体经济、私营经济的法律地位给予了重新规定。 这对健全公民财产权利的法律保护机制有什么意义? 九届人大二次会议所通过的宪法修正案，对我国人民的政治生活 和经济生活来说，其重大意义是多方面的。仅就公民财产权利的法律 保护机制而言，该宪法修正案就具有以下意义：(1)规定个体经济、 私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，提高 2 了个体经济、私营经济的法律地位，从而相应提高了公民财产权利在 社会财产权利体系结构中的地位，这有助于实现公民财产权利在内容 上的丰富性、在法律地位上的平等性、在受保护上的充分性。(2)在 市场经济条件下，个体经济、私营经济的充分发展，应以其投资者的 财产权利能够得到法律的充分尊重和保护为前提。该宪法修正案规定 个体经济、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，为在具体 法律中完善有关保护个体经济、私营经济的制度，提供了宪法依据; 为完善公民财产权利保护的法律机制，提供了宪法依据。(3)该宪法 修正案表明，公民财产权利在内容上的丰富、在法律地位上的提高以 及在保护机制上的完善，是与经济体制改革的深入密切相关的。我国 法律一直力求及时反映不断变化的社会经济现实，随着我国经济体制 改革的不断深入，我国公民财产权利的法律保护机制也必将不断得以 完善。 能否以具体的立法实例说明，保护公民财产权利的法律制度的完 善过程与经济体制改革的进程密切相关。 从改革以来法制建设的历程来看，保护公民财产权利的法律制度 的不断完善，是与经济体制改革的不断深入密切相关、同步进行的。 现行宪法中有关个体经济、私营经济制度的规定以及历次宪法修正案 对此制度的规定，已经明确而充分地证实了这一结论。 时值