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空间权:一种新型的财产权利(下) 王利明 中国人民大学法学院 教授 博士生导师 关键词: 土地使用权/土地所有权/空间权/ 物权 内容提要: 空间权是一种新型的财产权利,空间权可以与建设用 地使用权相分离,成为一项独立的物权。当土地所有权与建设用地使 用权发生分离之后,并不意味着空间权完全归属于建设用地使用权的 内容,土地所有权人也仍然在一定范围内享有对空间利用的权利。空 间权归建设用地使用权支配的范围是有限的,建设用地使用权人只能 在规定的范围内进行支配,而超出的支配范围由所有权人享有,并由 所有权人进行支配。因而,对土地上下的空间,只要未予明确的,剩余 权利都应归所有权人而不是使用权人享有。 三、空间权可以与建设用地使用权相分离 空间权能够作为一项物权存在,必须处理好与不动产之上的各种 用益物权(如建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权以及 地役权) 的关系。首先,必须处理好与建设用地使用权的关系。如前 所述,空间权主要是建设用地使用权与土地所有权的分离而产生的。 而空间权的利用与土地常常是密切联系在一起的。因为空间权是指公 民、法人或其他组织利用土地地表上下一定范围内的空间,并排斥他 1 人干涉的权利。这就是说空间权的客体是指地表上下的一定空间,如 果仅仅将土地视为平面客体,则不存在着空间的概念,但如果将地表 与其上下的立体空间联系在一起,则就会产生空间和空间利用权的问 题。我国在改革开放以前,实行“一大二公”的经济体制,建设用地使 用权本身并没有商品化,空间权的价值不可能凸显。自从实行建设用 地使用权制度改革以来,土地的所有权与使用权发生分离,在此情况 下,空间权的归属问题越来越重要,充分发挥土地的效用是社会经济 发展的客观需要,也是我国建设用地使用权制度改革的宗旨。通过建 设用地使用权的出让和转让,使公民、法人通过有偿受让的方式而取 得建设用地使用权,就是要使其合理有效使用土地及其上下空间,积 极开发和利用空间资源,据此需要确认建设用地使用权人的空间利用 权,并充分保护其合法权益。所以,空间权能否成为一项独立的物权, 在很大程度上取决于它能否独立于建设用地使用权。 从各国立法例来看,空间权的立法模式主要有如下两种方式:第 一,德国和日本模式。《德国民法典》第1012 条规定:“土地得以此 种方式(地上权方式) 设定其他权利,使因设定权利而享受利益的人, 享有在土地、地上或地下设置工作物的可转让或可继承的权利。”因 此,地上权不仅包括对地表的权利,而且包括了地上地下的空间的权 利,此种规定主要是受到罗马法以来的“房随地走”原则的影响。为 了进一步规范空间权制度,解决在实践中发生的纠纷,1919 年德国又 颁布了《地上权条例》,将地上权分为普通地上权和空间地上权。所 谓空间地上权,就是指以在他人土地表面、上空及地下空拥有工作物 2 为目的而使用他人土地及空间的权利。〔11〕日本民法借鉴了德国民 法的经验,在1966 年修改《日本民法典》时,增加了空间权概念(现 行《日本民法典》第269 条之二规定:“(一) 地下或空间,因定上下 及有工作物,可以以之作为地上权的标的。于此情形,为行使地上权, 可以以设定行为为对土地的使用加以限制。(二) 前款的地上权,即使 在第三人有土地使用或收益情形时,在得到该权利者或者以该权利为 标的权利者全体承诺后,仍可予以设定。于此情形,有土地收益、使用 权利者,不得妨碍前款地上权的行使”。)。第二,美国法模式。此种 模式承认独立的空间权和空间利益。传统上美国法认为,土地的所有 权人享有上至苍穹下至地心的权利。〔12〕8 但在19 世纪初,随着飞 机投入商业化运用, 开始产生空间权的概念。〔12〕8 早在1927 年, 伊利诺斯州制定了《关于街道上空空间让与与租赁的法律》,确认了 “空间权”(Air Space Right s) 和“开发权”(Development Rights) 的概念。1970 年,美国政府倡议各州使用“空间权”这一名称来制定 自己的空间权法律制度。〔13〕1973 年,俄可拉马州率先公布了《俄 可拉马州空间法》。该法规定, 空间权是一种不动产,与其