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物权法立法中的农村土地财产权问题(上) 渠涛 中国社会科学院法学研究所 研究员 目 次 一、 引言--问题的提起 (一) 近代革命史上中国农村的土地财产权 (二) 问题的所在 1 农村土地财产权的法律性质问题 2 农村土地承包权的法律性质问题 3 现实社会中存在的问题及其根源所在 (三) 需要解决的问题 二、 现行农村土地财产权制度下存在的具体问题 (一) 现实中围绕农地承包制发生的纠纷类型 1、 农地承包经营权受到损害案例 2 财产所有权人利益受到损害案例 1 3 给心怀叵测的人有机可乘的案例 (二) 集体所有制形式及经营形式的多样化 1 股份合作制 2 南街村模式--共产主义小社区 3 华西村模式--资本主义·社会主义·共产主义的联合体 (三) 农地承包制的局限性 三、 现行制度的法律构成和立法 (一) 现行集体所有权形成过程中的法律构成 (二) 现有的立法论 1 关于土地承包经营权的性质与立法论 2 农村土地财产权的立法论 3 财产权与经营权的模式选择 (三) 《农村土地承包法》与物权法草案 1 对《农村土地承包法》的评价 2 现有的物权法草案 2 四、 中国农村土地财产权在民法典立法中如何定位 (一) 需要考虑的问题 1 与政治相关的问题 2 基于经济学考虑的问题 3 基于社会学考虑的问题 (二) 如何体现农村土地所有权人的自主权 (三) 如何保护所有权人的财产权 五、 结语 (一) 农村土地财产权必须从特殊化走向社会化 (二) 理论的选择与立法和制度建设的成本问题 (三) 模式的选择与传统习惯 一、引言--问题的提起 (一) 近代革命史上中国农村的土地财产权 清末以后的中国革命都与农村土地问题密切相关。孙中山提出的 平均地权和毛泽东提出的打倒土豪分田地都体现出了中国革命 的关键在于解决农村土地问题。 3 从具体内容形式上看，孙中山的平均地权(后来具体化为耕者 有其田)主要是受到美国社会学家亨利·乔治的土地单一税论的启 发，通过将土地税率与地价的涨落联动来避免土地的集中和地价的暴 涨暴跌，由此缩小社会上的贫富差距，实现民生的安定(即民生主 义); [1]相比之下，毛泽东的打倒土豪分田地比较简单,主要是通 过革命的暴力无偿没收地主的土地，然后无偿地平均分配给每一个农 民(包括原来的地主)，最终实现人人有衣穿、人人有饭吃，消灭剥 削的社会制度。从具体手段上看，前者采取的方法是以国家有偿收购 和有偿分配;而后者则是无偿没收和无偿分配。但是，尽管两者在内 容形式和手段上存在诸多差异，其目的都在于通过平均地权解决中国 农村的土地财产权问题。姑且不论两者的内容和手段孰优孰劣、先进 和落后，以及在当时中国社会的可行性如何，仅从结果看，农村土地 财产权的形式，孙中山的平均地权在中国台湾已经通过比较明确的 法律形式得到了实现，而毛泽东的打倒土豪分田地在中国大陆至今 仍然需要在法律的具体制度上予以进一步明确的界定。 (二)问题的所在 1、农村土地财产权的法律性质问题 新中国成立前后，政府通过土地改革，将原属于地主和富农所有 的土地无偿地分配给了农民。其后，作为临时宪法的《共同纲领》(第 27 条)、1950 年的土地改革法(30 条)、1954 年宪法(第 8 条)等 [2] 都明确地规定了农村土地(主要是耕地)归农民私人所有。但是，其后