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全市农村产权制度改革及 扶贫开发工作情况通报 市农业局 （2015年11月26日） 农村产权制度改革是解放和发展农村生产力的重大举措，是深化农村各项改革的“牛鼻子”；扶贫开发是一项重大民生工程，事关全面建成小康社会。这两项工作是各级科学发展考核的重要内容，市委、市政府对此高度重视。这次农村产权制度改革及扶贫开发工作调度会，就是对5月5日市委常委会专题研究扶贫开发工作和6月24日全市农村产权制度改革工作现场会贯彻落实情况进行调度督导，会前马市长听取了市农业局专题汇报，作出明确指示要求。下面，我就今年以来全市农村产权制度改革和扶贫开发有关工作情况通报如下： 一、农村产权制度改革情况 今年以来，按照市委、市政府统一安排部署，全市农村产权制度改革各项工作整体进展比较顺利。目前，农村承包地确权登记颁证工作，全市已完成农村承包地确权登记工作的乡镇29个，占涉农乡镇（街道）总数的58%；完成农村承包地确权登记工作的村2413个，占总数的92.2%，完成经营权证书颁发51.7万份，占总数的80%，其中东港区完成确权登记331个村，占比90.2%，岚山区完成325个村，占比92%，莒县完成1108个村，占比98%，五莲县完成616个村，占比99%，山海天完成33个村，占比49%，海洋城已完成绘图。农村集体资产股份合作制改革工作，全市已有208个村启动试点，据区县上报统计，有117个村完成改革任务，其中东港区14个、岚山区10个、莒县52个、五莲县38个、开发区3个。农村产权交易平台建设工作，50个乡镇（街道）已建成综合性产权交易中心；各区县农村综合产权交易平台正在建设，五莲县交易中心已投入使用。主要有如下特点： 一是各级高度重视。市委常委会、政府常务会分别对农村产权制度改革作了专题研究，制定出台了《关于深化农村产权制度改革的意见》、《关于加快推进农村集体经济组织股份合作制改革的意见》等一系列指导性文件，提出了“提速、扩面、保质、做实”的总要求，市以上投入财政资金3926万元。今年4月份，市委、市政府组织各区县及市直有关部门负责人赴江浙等地进行了考察学习；6月24日，市委、市政府召开了规模大、规格高的全市农村产权制度改革工作现场会。各区县、各乡镇街道分别成立相应的领导机构和工作机构，各区县共组织召开乡镇党委书记、乡镇长层面的农村产权制度改革调度会20余次。东港区实行分片包点督导，区委、区政府分管负责人每周调度督导情况。岚山区落实配套经费1000万元，加大督导推进力度，改革工作先慢后快，效果明显。莒县先后4次召开农村产权制度改革工作推进会，定期组织督导检查。五莲县明确各乡镇街道主要负责人亲自抓、负总责，实行党政领导班子成员包片、机关干部包村责任制。 二是广泛深入宣传。各级各有关部门强化培训指导，加大宣传力度。各区县、乡镇街道通过座谈会、动员会、培训会和宣讲会等形式，加强对基层干部和抽调人员的业务培训，培训了一批熟悉政策、精通业务的“明白人”。同时，通过挂横幅、发放明白纸、刷写宣传标语、喇叭广播等多种形式，让政策进村入户，做到了家喻户晓。东港区利用《新东港》、区政府门户网站、新型农民学校等平台广泛宣传。莒县印发了《给农民朋友的一封信》《农村土地承包经营权确权颁证工作法规政策问题解答》等宣传资料，先后组织了3次专题业务培训。 三是指导措施细致。各区县注重统筹兼顾，合理安排，分批次实施，压茬推进。市、区县领导小组办公室指导乡镇（街道）研究制定具体实施方案、技术细则和操作规程，经常性地深入乡镇、村调研指导工作。农业部门将基层在确权颁证工作中遇到的问题及解决办法梳理分类印发，对城中村、城郊村、乡镇驻地村、经济强村、农村新型社区股份制改革重点加强指导；国土部门主动提供国土“二调”成果资料，配合农业部门搞好土地测绘工作；档案部门提前介入，做好归档准备工作。 四是督导考核有力。各级加大督导考核力度，强力推进落实。市农业局会同财政、国土、档案等部门组成工作督导组，对确权登记颁证工作开展经常性督导；每周调度工作进展情况，上报市委、市政府领导，通报至区县党委、政府。东港区对进展缓慢、工作不力的镇街道先后8次现场督导。莒县成立了10个督导组，对进展较慢的乡镇，县委、县政府分管负责人实地督导。五莲县建立了周通报和“末位约谈”制度，对连续三周通报中处于倒数一、二名的乡镇，由县委、县政府分管负责人约谈乡镇主要负责人；约谈一周后工作仍无明显进展的，由县委、县政府主要负责人约谈乡镇主要负责人。 存在的主要问题：一是个别地方思想认识不到位。有的把土地确权与征地拆迁、推进城镇化对立起来，有的村特别是部分集体经济条件较好村（居）的干部，怕改革失去支配村集体资产的权利，对农村集体资产股份合作制改革有抵触情绪、“冷处理”，存在信心不足、等待观望和“拖、靠”的思想，部分区县确权登记颁证配套经