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积极运用财政政策加强供给管理 作者：贾康 江旭东 近年来，我国经济中的短缺现象在大多数领域已告结束，“买方市场” 悄然登场。宏观经济环境的变化势必对我国经济增长与宏观调控的政 策选择提出新的课题。 一、1998 年财政政策的简要回顾 1998 年我国国内国际面临的形势都比较严峻。东南亚金融危机 的影响迭加到我国经济周期的低谷阶段上，外贸增长无力，又适值多 年市场化改革终于引出“过剩经济”局面，国有经济战略性改组带来 了大量“下岗”人员和失业压力，经济增长明显放慢，并出现了通货 紧缩迹象。为此，我国政府果断决策，力求实行扩大内需、刺激经济 的政策。 对此，中央银行陆续采取了取消贷款规模限制、加大信贷投放力 度、多次下调存贷款利率、改革存款准备金制度、发展公开市场操作 等一系列货币政策措施，但并未取得预期成效。在这一情况下，财政 部报请全国人大对预算安排作出重大调整，运用积极的财政政策手段 调控经济，实施反周期安排，启动经济增长。从总体来看，这次反周 期的财政政策具有以下三个明显的特点： （一）从政策目标来看，1998 年所采取的财政政策体现了组合 政策目标，即以争取经济增长速度达 8 ％为重点，同时兼顾其它目标。 1998 年财政为解决国内需求不足，拉动经济增长，增发了 1000 亿专 项国债用于基础设施建设投资；为缩小地区差距，保持社会安定，中 央财政调增了 180 亿元的支出， 专门用于国有企业下岗职工基本生 活费保障和离退休人员养老金的按时足额发放以及抗洪救灾等；为应 对亚洲金融危机，防范和化解金融风险，发行了 2700 亿特种国债， 所筹资金全部用于补充国有独资商业银行的资本金，使其资本充足率 达到巴塞尔协议和我国商业银行法要求的 8 ％的水平；为改善出口竞 争力， 继续开拓国外市场和吸引外资，进一步保持国际收支的良好 状态，我国政府分批提高了纺织品、煤炭、水泥、钢材和部分机电产 品的出口退税率，并调整了进口设备税收政策，降低了关税税率，对 国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目，在规定范围内免征关 税和进口环节增值税。这些财政政策的实施，除了可以直接增加投资 和消费、刺激国内需求外，还能通过补充和增加建设项目资本金，为 银行扩大贷款创造条件。经测算，仅 1000 亿元专项国债资金的使用 就可使银行增加配套贷款 1000 亿元，使总的投资数额达 2000 亿元， 如将投资的乘数效应计算在内，预计 1998、1999 两年可以相应拉动 经济增长 2.5—3 个百分点。（注：楼继伟：《中国应对危机的财政 政策》，载 1998 年 10 月 21 日《中国财经报》。） （二）从政策调控的内容看，1998 年财政政策既注意了总量调 控，用以刺激经济总量回升、启动经济增长，同时也注意结构调整， 兼顾经济增长的内在“质量”。这次向商业银行增发的 1000 亿专项 国债，全部用于基础设施的建设，特别是农田水利、铁路交通、邮电 通信、城市基础设施、城乡电网、国家储备粮库的建设与改造、长江 黄河中上游植树造林以及水土保持等方面的建设，而没有安排任何一 个加工工业项目，从项目的选择上尽可能避免走重复建设那种“高增 长、低效益”的老路。 （三）从政策调控的方式来考察，财政政策正在实现由被动应付 向积极、主动地实施宏观调控的转变。1979 年以来，由于推行向地 方放权、向企业让利等政策措施，国家财力削弱，两个比重不断下降， 财政调控经济的职能弱化，财政政策表现相当被动，“低调”已久。 其实，财政政策是国家在市场经济中实施宏观调控的重要手段，政府 可以通过采取相机抉择的政策措施，调节经济结构，熨平经济周期波 动，弥补市场缺陷，引导资源有效配置，促进国民经济健康发展。在 1998 年的调控过程中，财政政策明显地改变了“低调”姿态，财政 部项怀诚部长针对当年我国面临的严峻形势，先后两次在《人民日报》 发表重要文章，详细阐明了财政启动经济增长的必要性、可能性、基 本思路、基本原则以及具体措施。这标志着财政政策在宏观经济调控 上已实现了由被动到主动的转变。1998 年的宏观经济调控措施极大 地丰富了社会主义市场经济条件下政府调控经济的实践，为我国今后 的宏观调控积累了宝贵的经验：（一）财政政策和货币政策在经济周 期的不同阶段各自具有其发挥作用的“特长方面”。在经济扩张或高 峰阶段，扩大或收缩的货币政策对经济总量的影响比较明显，可以比 较有效地调节经济的发展速度；而当宏观经济处于相对收缩的阶段 时，扩张的财政政策能起到更直接的刺激作用，较快速地带