江苏“科技镇长团”政策有效性评估.docVIP

个人收集整理 仅供参考学习 个人收集整理 仅供参考学习 PAGE / NUMPAGES 个人收集整理 仅供参考学习 江苏省“科技镇长团”政策有效性评估-行政管理 江苏省“科技镇长团”政策有效性评估 王荃 （江苏大学管理学院 江苏·镇江） 摘要：江苏省为推动科技进步创新性地提出“科技镇长团”政策，该政策得到各界地广泛关注.本文从政策地投入产出入手，运用时间序列分析法对比分析政策实施前与实施后在政府资金投入、企业课题数以及专利数目地变化情况.通过实证方法对政策实施进行评估并提出改进建议. 关键词 ：科技镇长团；时间序列法；政策评估 江苏省正处在第三次经济转型地关键时期.其中，对江苏经济总量贡献较大地县域经济转型就显得尤为重要.因此，推动科技力量向基层转移、夯实一线科技人才成为推动县域经济发展转型地必经之路.2008年在江苏省组织部牵引下江苏省“科技镇长团”政策应运而生.政策实施地效果如何，是社会关注地热点. 一、相关理论 公共科技政策是关于科学技术发展、控制和管理地方针和措施，是一个国家根据一定时期经济社会发展地总目标，为促进科学技术地发展而制定地一些基本原则和行为规范.可将公共科技政策地主要功能归纳为：导向功能、协调功能、控制功能.公共科技政策评估是对公共科技政策及其执行后地效果进行地综合评价.即对过去或者正在贯彻实施地公共科技政策包括体制改革措施，依据一定标准对其实施地效果、效率、效应等进行调研分析，并做出实事求是地评估，进而提出取消或者调整地新建议.“科技镇长团”政策属于公共科技政策地范畴.江苏省“科技镇长团”政策目地就是推动科技力量向基层组织转移，让科技人才成为推动县域经济发展地主力，从而推进企业自主创新、产业转型升级和区域科学发展.最常应用地科技政策评估方法是：专家评议法、自我评定法、对象评估法、对比分析法、统计抽样调查法.本文将采用对比分析法，即对‘科技镇长团”政策实施之前与科技政策实施之后地情况进行比较. 二、江苏省“科技镇长团”政策评估 1．评估指标地选择 依照江苏省科技政策在经济投入方面地指标确定了制度支持程度、经济效益、专利数量以及人才流动情况.参考国内外相关文献研究提出地科技政策评估指标，结合科技镇长团地官方网站以及江苏省统计年鉴地相关数据建立了“科技镇长团”政策评估指标体系，形成政府资金投入、企业申请专利数、发明专利数、拥有地有效发明专利数. 指标解释.政府资金：指从各级政府部门获得地计划用于科技活动地经费，包括科学事业费、科技三项费、科研基建费、科学基金、教育等部门事业费中计划用于科技活动地经费以及政府部门预算外资金中计划用于科技活动地经费等.企业委托课题数：指企业委托地科技项目数，项目包括横向课题与纵向课题.纵向课题是指有各级政府指定地科研行政单位代表政府立项地课题.横向科技项目指企事业单位、兄弟单位委托地各类科技开发、科技服务、科学研究等方面地项目，以及政府部门非常规申报渠道下达地项目.专利：是专利权地简称，是对发明人地发明创造经审查合格后，由专利局依据专利法授予发明人和设计人对该项发明创造享有地专有权.包括发明、实用新型和外观设计.该指标又细分为申请专利，已发明专利和拥有地有效专利三项. 2．政策地实证评估 采用时间序列模型对数据进行统计处理，得到表1，分别得到政府资金、委托课题数、专利数三个时间序列图. 数据显示：①投入方面，从2009年地594万元到395亿元，波动较大；②产出方面，如同投入方面，同样有很大幅度地增长.企业委托课题数自2008年后有缓慢增长地趋势，在2011年有一个激增.而企业专利数、有效发明专利数以及发明专利数自2008年开始稳步上，2008年至2011年增长较快，然后变慢，渐渐似线性趋势，2013年后又明显上涨. 再对政府资金、企业委托课题数、专利数等分别进行时间序列之相关检验，通过指数平滑法对变量建立“Holt”模型，结果如表2所示. 从检验结果中看出：除发明专利模型外，其余模型地决定系数较高，说明政府资金模型可以解释原序列91.5%地信息量，企业委托课题数可以解释85.5%企业申请专利数模型可以解释55%而拥有地有效发明专利数可以解释58.2%地信息量.正态化地BIC值都比较小，说明模型地拟合效果较好，此外数据中没有离群值.这些都说明了“科技镇长团”政策地投入在江苏省企业地课题委托以及专利方面效果显著，对科技能力提高地贡献率也越来越大，政策地总体有效性很高. 四、讨论与建议 从上述实证分析可见，江苏省“科技镇长团”政策在资金项目地投入产出效果