城市民生的制度保障-广州市社科联.PDFVIP

SPECIAL FEATURE 特 稿 城市民生的制度保障 ◎ 潘家华 摘  要：民生保障与收入相关，但更重要的是一种制度保障。中国城市发展要从 “中等收入”进入“中等发达”水平，民生标准是一个必须逾越的门槛。“排他性”的 民生安排必须转向“包容性”的民生保障。民生保障并不是“均贫富”，而是要保障社 会弱势群体的基本权益。 关键词：民生保障  包容性  社会选择 【 】 中图分类号 C9 民生，民之生路或生计① ，西方多界 完善的民生的制度保障是一个必然的要素 定为“体面的生活”，内涵涉及健康、教 和标准。 育、就业和均等享有社会公权如选举权、 被选举权、知情权等。对于以自然资源利 一、“中等收入”不等于“中等 用为基础的农村，社会生产、消费和治理 发达” 相对封闭，以自给自足为主要特征，民生 在相当程度上是一个资源禀赋问题，核心 没有人否认收入增长是民生保障的 在于自然资源的质量和占有。对于人口高 基础。但是，高的收入水平并不意味着民 度密集的城市来讲，经济活动强度大、环 生就有保障。如果说“暴发户”是一种暴 境空间容量小，具有开放和相对程度的对 富，那么，一些发展中国家的富裕家族和 外依赖特性，民生成为一种社会命题，社 官宦的收入是相对长期而稳定的。他们可 会资源分配成为核心问题。而社会资源的 以在民生保障欠缺的发展中国家构建“富 理性分配，并非是随着经济规模的扩张和 人区”，可能有着比发达国家中产阶级更 收入的增加，可以通过市场途径解决的； 高的收入，但是，他们缺乏基础教育、卫 在很大程度上，民生是一种制度规范的结 生保健和文化服务等许多基本民生的覆 果。发达国家之所以“发达”，已经趋于 盖。这也是为什么许多发展中国家的“官 《城市观察》2011年第4期 5 Urban Insight , No. 4, 2011 特 稿SPECIAL FEATURE 二代”、“富二代”纷纷漂洋过海，移居 在经历了长期而卓有成效的以经济增长为 到发达国家寻求具有综合覆盖的民生环境 导向的城市和工业发展后，中国政府转向 的原因。 了以民生为导向的发展进程。客观讲，中 改革开放30多年，中国经济取得了长 国城市发展的硬件设施在许多方面已经 足发展，在整体上已经步入中等收入国家 不亚于发达国家。中国一些一线城市举办 水平。显然，中等收入水平并不等同于中 的国际重大活动，如2008年北京奥运会、 等发达水平。城市民生问题成为中国经济 2010年上海世博会、2011年深圳大运会， 发展和社会转型的严峻挑战和步入中等发 许多发达国家都望尘莫及。但是，我们能 达社会必须跨越的门槛。一些发展中国家 够说，这些城市的民生问题得到了解决 的人均GDP水平高于许多发达国家而并没 吗？从总体上讲，我国城市的民生改善空 有跨入发达国家行列，一个重要的原因就 间大，保障能力弱；调整发展导向，是中 在于发展的成果没