2019年关于《广州市公共信用信息管理规定.docVIP

关于《广州市公共信用信息管理规定 （草案征求意见稿）》的起草说明 《广州市公共信用信息管理规定》为我市政府规章2018年度制定计划的年内审议项目，由市法制办牵头起草工作。我办在深入调研和广泛征求意见基础上，经反复论证、修改，形成《广州市公共信用信息管理规定（草案征求意见稿）》（以下简称《规定》）。现将有关说明如下：矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧。 一、关于立法的必要性 （一）公共信用信息是社会信用体系建设的重要内容 2014年6月14日，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014?2020年）》明确提出：各地区、各部门分别根据本地区、相关行业信用体系建设的需要，制定地区或行业信用建设的规章制度，明确信用信息记录主体的责任，保证信用信息的客观、真实、准确和及时更新，完善信用信息共享公开制度，推动信用信息资源的有序开发利用。《广州市社会信用体系建设规划（2014?2020年）》也提出要大力推进信用法规制度和标准规范建设，加快推动信用立法。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑。 　（二）我市亟需建立健全公共信用信息法律制度 近年来，市委、市政府高度重视转变政府职能，把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，强调市场监管部门要加强事中、事后监管。而市场监管部门加强事中、事后监管，需要公共信用体系支撑，公共信用信息是其主要手段。目前，迫切需要先消除政府部门之间的信息不对称，这就需要发挥公共信用信息管理系统和广州信用网的桥梁和纽带作用，加强信息共享，促进监管信息在部门之间和社会上流动，建立健全覆盖全社会的守信激励和失信惩戒机制，使失信者“一处失信，处处受制约”。但鉴于我国公共信用信息法律制度缺位，《征信业管理条例》第二条明确规定公共信用信息的征集和披露不适用本条例，《企业信息公示暂行条例》仅对工商部门掌握的企业类信息的公示活动进行了规范。因此，我市亟需出台规范公共信用信息的立法。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂。 二、《规定》的立法思路　　 本《规定》的立法思路是确立我市公共信用体系的基本制度框架，主要明确公共信用归集、披露、查询、使用、修复等相关规则，并解决三大问题：一是公共信用如何定义及其信息系统如何设置；二是公共信用信息的归集、披露、披露、查询、使用及修复等具体规则如何确定；三是社会联动的失信惩戒机制如何形成。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄粪讳鱸况閫硯浈颡閿审詔頃緯贾。 三、《规定》设立的主要制度 《规定》共七章，四十二条，内容主要包括：总则，信息目录，信息归集、披露、查询、使用、修复，信用奖惩，信息安全管理，法律责任等。《规定》拟解决的主要问题和拟设立的主要制度如下：彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简闷鼋缔鋃耧泞蹤頓鍥義锥柽鳗铟。 　　（一）关于公共信用信息概念 按照《征信业管理条例》和国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014?2020年）》规定，公共信用建设属于社会信用体系建设的基础设施部分，是政府在社会信用体系建设方面的行政引导和公共服务的体现，特征体现在基础性和公共性。因此，《规定》第二条规定，公共信用信息归集的对象为行政机关、司法机关、群团组织和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在履行职责、提供公共服务过程中产生或者获取的，可用于识别自然人、法人或者非法人组织遵守法定义务以及履行约定义务状况的数据和资料。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱數硯侖葒屜懣勻雏鉚預齒贡缢颔。 （二）关于公共信用信息系统建设 为打破行政部门因条块分割管理造成的“信息孤岛”、“信息壁垒”问题，《规定》第七条规定，市公共信用信息管理机构应当依托于全市统一的政府信息共享平台，搭建跨部门的公共信用信息基础数据库，以实现公共信用信息跨部门、跨行业、跨地区互联互通、共享使用，并实现与国家、省公共信用信息管理系统和有关行业信用信息系统对接。同时，该条还规定，信用广州网是市公共信用信息系统的门户网站，以便于社会公众查询和使用公共信用信息。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷譴鋃蠻櫓鑷圣绋閼遞钆悵囅为鹬。 （三）关于公共信用信息目录 公共信用信息目录是公共信用信息管理系统建设的基础，也是公共信用信息归集、披露和使用的基础。因此，《规定》第九至十四条，按照能反映信息主体基本信用状况的原则，并参考国家信用标准、国家和省里关于公共信用信息目录的有关意见，明确了公共信用信息目录编制机构、主要内容和发布程序，并对列入公共信用信息目录的信息进行了基本分类，明确公共信用信息主要包含三大类，分别是：基本信息、失信信息和其他信息。此外，为保护个人隐私，第十六条还规定了禁止采集的信息类别。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗则怿唤倀缀倉長闱踐識着純榮詠。 （四）关于公共信用信息披露类别 公共信用