强化犯罪被害人在刑事程序启动前、後的制度保障-法务部.PDFVIP

司改國是會議第一分組第五次會議 強化犯罪被害人在刑事程序啟動前、後的制度保障「 」 法務部 提 106.05.02 壹、問題與爭點 過往被害人在刑事程序中 ，主要是以證人身分參與偵查與審判程 序而僅為證據方法之一因而， 被害人及被害人家屬的聲音常被忽略 ， 也 甚少思考「犯罪被害人在刑事審判中， 究竟應該如何扮演著妥當 及適合的角色？」、「被害人的聲音應該如何被聽到？」。但保障被害 人在刑事訴訟中的權益，提高被害人在刑事訴訟中的地位，已經是世 界各國刑事訴訟制度的重要改進 方向，而我國整部刑事訴訟法在這一 方面，卻 欠缺完整的思考，規範仍嫌不足。 貳、目前法律規定 法務部對推動犯罪被害人保護，向來不遺餘力，於民國 87 年即 推動完成「犯罪被害人保護法」（以下簡稱犯保法）之立法，但犯保 法之主要目的，在於建立犯罪被害人補償制度，及建立犯罪被害人保 護機構，提供被害人服務，而被害人在刑事偵審程序中的 制度保障 ， 主要是規定在刑事訴訟法，而刑事訴訟法關於被害人訴訟地位之規定 1 僅有：1. 法院應於審判期日傳喚被害人或其家屬並予陳述意見之機 會。但經合法傳喚無正當理由不到場，或陳明不願到場，或法院認為 不必要或不適當者，不在此限（第 271條笫 2項）；2. 告訴人得於審 判中委託代理人到場陳述意見（第271條之 1 ）；3. 告訴人於上訴期 間內得向檢察官陳述意見（第 314條第 2項）；4. 告訴人或被害人對 於下級法院之判決有不服者，得具備理由請求檢察官上訴（第344條）； 5. 於簡易處刑程序中，檢察官為求刑或緩刑請求前，就被告向被害 人道歉及被告支付相當數額之賠償金與被告為協商，則應得被害人同 意（第 451條之 1第 2項）及 6. 檢察官於審判外進行協商前（第 455 條之 2 ），「得」徵詢被害人意見等。另外，部分 特別法對兒童及少年 被害人 （如兒童及少年權益保障法第69條、第 103條）、性侵害犯罪 被害人 （如性侵害防制法第12條、第 13條、第 13-1條）、家庭暴力 犯罪被害人 （如家庭暴力防制法第50-1條），則設有若干保障被害人 訴訟上權益之特別規定。 參、可能改革方向 目前我國不論在學界、實務界對於提升被害人在刑事訴訟程序中 的地位，提供被害人制度性保障 ，幾乎毫無爭議。建議未來可以朝以 下方向進行改革： 2 一、提升犯罪被害人在刑事程序中之地位 ，在刑事訴訟法中增訂「被 害人訴訟地位保障」專章 為強化被害人之訴訟地位，未來我國應考慮將散見在刑事訴訟法 各處及各特別法中有關被害人訴訟地位之規定，加以集中 ，並擴 大適用，亦即應在刑事訴訟法中增訂「被害人訴訟地位保障」專 章 ，以提升被害人在刑事訴訟各個階段之地位 。 二、提供被害人更完整之法律協助 對被害人提供法律協助，我國目前有兩個機制併存，一者為法律 扶助基金會，另一則為犯罪被害人保護協會所提供，兩者之要件、 程序雖不完全相同，但都提供被害人法律諮詢、補助委任律師費 用等法律協助，但 其件數、金額與國家提供給被告與犯罪嫌疑人 1 之法律協助資源相比，仍甚為有限 ，未來有相當大之改進空間。 肆、可能改革方案 一、修正刑事訴訟法 ，增列「被害人訴訟地位保障」專章，考慮明列 以下事項： 1 犯罪被害人保護協會之「一路相伴」計畫，103 年度之支出金額約為1,100 萬元，104 年度為 1,000 萬元，105 年度為933 萬元；而法律扶助基金會103 年度至 105 年度扶助告訴代理之案件 數（扣除附帶民事訴訟）為3,917 件，平均每一年約為 1,300 件，以每件平均2.5 萬元計算，金