我国水利事权与支出责任划分中存在的问题及原因探析.PDFVIP

第34卷第5期 水摇 利摇 经摇 济 2016年9月 Vol.34 No.5 Journal of Economics of Water Resources Sep. 2016 DOI:10.3880/ j.issn.1003 9511.2016.05.009 我国水利事权与支出责任划分中存在的 问题及原因探析 宋美喆,刘寒波 (湖南财政经济学院,湖南 长沙摇 410205) 摘要:为健全完善我国水利事权与支出责任相匹配的体制机制,提高水利资金使用效益,促进水利 事业更好发展,在对湖南省内外多处水库、水闸、堤防、灌渠等水利设施展开实地调研的基础上,剖 析我国水利事权与支出责任划分在具体实践中存在的突出问题,并利用多中心治理理论、财政联邦 主义理论、官僚主义理论阐述其产生原因。 研究发现,社会、个人在水利治理中过度依赖政府,上下 级政府间事权与支出责任划分不合理、跨界纠纷难以解决,政府部门间水利事权与支出责任划分交 叉重叠、九龙治水,专项资金规模庞大、财政碎片化现象严重。 而社会和个人自主性不强、自我组织 能力较弱、参与水利治理机制不完善,各级政府行政性分权特征明显、职责同构、博弈地位不对等, 部门间职责边界模糊、部门利益固化是其主要成因。 基于此,提出水利事权与支出责任划分改革的 一系列政策措施,以期为进一步完善水利事权与支出责任划分,形成以政府为主体的各方利益均衡 治理模式提供参考借鉴。 关键词:政府水利职能;事权与支出责任;政府越位;行政性分权;九龙治水 中图分类号:F407.9摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1003 9511(2016)05 0038 04 摇 摇 如何转变政府职能,合理划分各级政府、各政府 先进的科技支撑,更要靠完善的财政制度保障。 水 涉水部门的事权,建立起事权和支出责任相适应的 利事权与支出责任的合理划分是各级政府、各涉水 制度,已成为当前理论界与实务界需要共同研究解 部门全面规范履行水利治理职责的重要基础,有助 决的重大课题之一。 这对于全面贯彻落实《中共中 于理顺政府间水利关系,厘清各级政府、各涉水部门 央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下 水利责任,进而保证各项水利工程项目的顺利实施 简称《决定》)和2011年“中央一号文件冶精神,促进 完成,提高水利的防洪抗旱、水资源利用、水环境保 水利事业更好地发展,提升农村社会文明程度,深化 护和服务民生的能力,提升水利资金使用效益,加快 财税体制改革均具有重大的影响。 基于此,笔者在 水利事业更好更快发展。 对湖南省内外多处水库、水闸、堤防、灌渠等水利设 1.2摇 合理划分水利事权与支出责任有助于推进新 施展开实地调研的基础上,对我国水利事权与支出 农村建设和生态文明建设 责任划分在具体实践中存在的突出问题进行剖析, 摇 摇 水利不仅是农业的命脉,也是生态文明建设的 并利用多种理论阐述其产生原因,据此提出改革的 先决条件。 水利能否得到科学的发展,并充分发挥 思路与措施。 应有的作用,主要取决于其管理体制的健全完善程 度,其中重要衡量标准之一就是水利事权与支出责 1摇 合理划分水利事权与支出责任的必要性 任划分的合理性。 合理划分水利事权与支出责任有 1.1摇 合理划分水利事权与支出责任有利于维护水 助于加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转 利的长治久安 变;有助于更好地实现水利在提高粮食产量、改善农 摇 摇 解决复杂的水问题,不仅要靠坚实的工程基础、