纽西兰与阿根廷对农业非贸易事项的看法-国际贸易局.docVIP

紐西蘭與阿根廷對農業非貿易事項的看法 八十七年九月三日 李 舟 生 簡述紐西蘭與阿根廷對農業非貿易事項的看法－兼對該議題未來發展之初探 摘要 繼日本與挪威於今（八十七）年六月WTO農業委員會非正式會議上提出農業非貿易事項(non-trade concerns)報告後，紐西蘭與阿根廷也先後分別針對日本與挪威的報告提出另一種不同看法的報告。紐西蘭為了駁斥日本與挪威對農業非貿易事項的看法，首先澄清一些基本觀念，諸如任何生產均會產生外部效果、正負面外部效果的內涵、外部效果的越境影響、多功能特性並不是什麼新名詞、外部效果可以與貿易自由化並存等。其次，紐西蘭認為利用這種產業外部性作為保護某種產業的說詞是非常不恰當的，持續推動貿易自由化並非不能與農業多功能特性相配合，反而有助於農業多功能特性的發揮。取消或調整現行一些扭曲貿易的政策將有助於減少負面的外部效果，進而增進正面的外部效果。政府若要有效貫徹農業政策目標，就必須對目標加以明確的定義。在設計任何一項新且與農業及其他生產外部性有關的政策時，應充分考量如何減少負面的貿易效果，以使其他國內目標諸如經濟成長與發展等不會受到不利影響。新政策可透過法規的制定或財政政策工具來達成，使用財政或補貼方式會影響到農業產出，進而破壞農業多功能特性的目標，諸如與環境或社經因素有關的都是，不過任何補貼都應與生產完全分離，並直接與所要追求的目標相關。WTO中的一些協議與農業協議也都明確體認這類實際問題，那就是政府在制定貿易與經濟政策時，必須多方面考量各種因素與問題，不能只就單一因素考量或根本不考慮任何其他問題就去盲目制定。過去50年來的國際多邊貿易發展實況與最近4年多的農業協議執行經驗均足以顯示，要解決這種多功能問題不應該影響或傷害到其他WTO協議所要達成的目標。　 阿根廷於今年八月提出有關對農業非貿易事項的看法，其中有幾個較為重要的論點，即當今世界上每個國家均有其各自關切的非貿易事項，這些非貿易事項都應該在WTO農業協議的前提---「具體、漸進削減支持與保護以達成農業部門基本改革的長期目標」中適度考量，今後的問題是如何在即要遵照這項目標而又能處理好各國關切的非貿易事項；其次則是，WTO的成立就是為了促進貿易自由化，為達成此一目的，許多會員國業已進行了多項改革與承擔一些義務，基於促進全球經濟發展與環境保護理由，不應該再將一些非貿易事項強加到其他會員國。　 農業非貿易事項為農業協議規定事項，將其列入下回合農業談判是理所當然，問題是如何將這些復雜議題以較具體方式列入，仍有待研究。有些農產品出口國家認為WTO原本就是討論貿易自由化的場合，非貿易事項並非WTO本業，有關此類非貿易議題應向其他國際組織提出。目前農產品出口國家多係開發中國家，且多依賴農產品出口賺取經濟發展所需外匯，若再以非貿易事項限制其農產品出口，將失去WTO成立的宗旨，對持續開放工業產品市場的開發中國家而言實屬不公。此議題未來如何演變，還有待觀察。　 壹、前言　 繼日本與挪威於今年六月WTO農業委員會非正式會議上提出農業非貿易事項(non-trade concerns)報告後，紐西蘭與阿根廷也先後分別針對日本與挪威的報告提出另一種不同看法的報告。日本所提報告重點包括「農業非貿易事項之定義」、「農業非貿易事項的重要性」、「近年來國際間討論非貿易事項之內容」等；而挪威提出的非貿易事項報告重點在陳述「非貿易事項與農業多功能間的關係」、「農業生產與糧食安全的關係」、「農業與農村自立成長」、「農業與環境保護之間的關係」等。日本與挪威這兩份報告的主要目的在強調農業不可以完全從經貿自由化的觀點來看待，其在非經貿方面所扮演的功能亦不能忽視，而且這些非貿易事項諸如糧食安全、環境保護與農村自立發展等不僅重要，且多係公共財(public goods)，非一般市場經濟所能完全提供，若欲確保這些公共財的提供，則須賴政府的介入方能發揮其正面外部效果。當然，很明顯的是，日本與挪威這兩份報告的最終目的是要防堵農業進一步的自由化。而一向強調農業自由化且身為凱恩斯集團重要成員的紐西蘭與阿根廷，也深知日本與挪威的企圖，亦不甘示弱，欲從另外一個角度就農業政策與農業生產可能產生的問題加以駁斥，該兩報告有許多論點也頗有道理，深值吾人重視與注意。本文首先要將日本與挪威報告之重點加以摘要說明，而後再說明紐西蘭與阿根廷的論點，最後並對有關「非貿易事項」列入未來談判的可能發展提出一點初步看法，以供識者參考。　 貳、日本與挪威對農業非貿易事項論點之重點摘述　 日本與挪威在今年六月WTO農業委員會正式會議前夕，也就是非正式會議中就農業非貿易事項或功能提出看法，重點如下︰　 一、日本的看法　 首先日本將農業非貿易事項(non-trade concerns)加以定義，並將烏拉圭回合農業協議中與非貿易事項有關的條文加