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第 30 卷第 3 期 温 州 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ） 2017 年 5 月 Vol 30, No 3 Journal of Wenzhou University (Social Science Edition) May, 2017 社会权利本位与精准扶贫制度创新 汤黎虹 (温州大学法政学院，浙江温州 325035) 摘 要：现行的精准扶贫相比较传统扶贫是一重大进步，然而，新的体制问题也随之而来，并带来有 效性和公平性的欠缺问题，其主要缘于其在行政法律制度框架下运行，忽视社会法律制度的作用。精 准扶贫脱贫法律制度的内容，包含以脱贫权利的 “量”为优先，扶贫给付义务据此履行的关系，该制 度属于社会权利本位的架构，应当是一个由脱贫权利生成制度、政府购买服务制度、精准脱贫标准制 度、脱贫权利评价制度、扶贫给付信托制度、权利精准保证制度等构成的全新的制度体系。 关键词：脱贫权利本位；精准扶贫；法律制度 中图分类号：D922 文献标志码：A 文章编号：1674-3555(2017)03-0003-08 DOI ：10.3875/j.issn.1674-3555.2017.03.002 本文的 PDF 文件可以从 xuebao.wzu.edu.cn 获得 一、精准扶贫实践：体制与制度的问题 《中共中央关于制定十三个五年规划建议》提出 “实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策， 提高扶贫实效”的一系列具体要求。笔者将这些要求归纳为三个方面：第一，地缘扶持方面，包 括对 “一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫； 扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题；对在贫困地区 开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口 实行资产收益扶持制度。第二，在低保救助方面，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业； 对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，将低保政策和扶贫政策衔接起来，对贫困人口应保尽保； 对因病致贫的提供医疗救助保障。第三，在公共服务方面，提高贫困地区基础教育质量和医疗服 务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化；建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。 如上这些方面，已经付诸了新一轮精准扶贫的实践。 这一实践的要义在于针对致贫的不同原因施以不同的扶贫办法，改变了传统的针对贫困人、 贫困村、贫困乡 （镇）、贫困县的不问原因的扶贫办法。可以说，这标志着中国扶贫开始向 “精 准”道路迈了一大步，亦或进入了精准扶贫的新的时空。从近期实践看，针对致贫的不同原因施 ① 以不同的扶贫办法，确实产生了一定的 “精准”效果，这是历史性的进步 。 当然，由于致贫原因的不同，特别是同地 （同村）的不同贫困主体，甚至一个贫困主体本身， 存在不同的致贫原因，扶贫工作人员又来自不同的机关和单位，这不可避免地会涉及体制问题。 收稿日期：2016-03-01 作者简介：汤黎虹(1955- )，男，辽宁抚顺市人，教授，博士，研究方向：社会法学 ① 近期，国家和地方各大媒体已开始报道诸多精准扶贫实践的成就和经验，也刊载一些地方的扶贫工作总结。 4 温州大学学报 （社会科学版 ）(20 17)第 30 卷第 3 期 例如，第一，“地缘扶持