财政支出理论与实践.pptVIP

第七章 财政支出理论与实践 一、财政支出概述 财政支出 也称政府支出或公共支出，是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。 财政支出的规模和结构既反映着政府介入经济生活和社会生活的范围、领域和力度，也反映着财政在经济生活和社会生活中的地位。 一、财政支出的范围 为国家机构的正常运转提供经费 为科教文卫事业提供经费 为公共工程提供经费 为实现社会公平提供经费 为国家机构的正常运转提供经费 现代国家机构主要包括政权机构、行政管理机构、司法机构以及军事武装机构等。 为了维持这些机构的存在和履行其职责的需要，财政必须提供人员经费、公用经费、各种业务费以及房屋设备等的修建和购置费。 这些财政支出只能由国家财政来提供。 为科教文卫事业提供经费 社会公益性决定了科教文卫事业活动难以完全由市场提供，作为经济行为主体的企业和个人很难为这类活动提供全部费用，而只能由财政提供一部分或全部经费。 为公共工程提供经费 一些公共工程属于纯粹的公共产品，因而只能由财政提供全部经费。 一些公共工程，属于混合产品，财政应给予一定的财力支持，才能保证在公共工程方面做到资源的有效配置。 为实现社会公平提供经费 为社会公平提供的财政支出主要通过社会保障进行。 二、财政支出的类别 （一）按费用类别分类 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 经济建设费 包括基本建设投资支出，国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用（即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费），简易建筑费支出，地质勘探费，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出等。 社会文教费 包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。 国防费 包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。 行政管理费 包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法检查机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。 其他支出 除以上四类支出外的财政支出，包括债务支出和财政补贴等。 表7-1 我国各时期财政支出按费用类别划分(单位:亿元) （二）按财政支出的用途分类 在发达的市场经济国家，财政支出按直接用途的不同可分为： 公共部门的消费性支出 公共部门投资 补贴 经常拨款 资本转移支出 债务利息支出 对私营部门及国外的贷款 公共部门的消费性支出和投资性支出，表明政府财政对经济资源的占用和耗费； 补贴、经常拨款、资本转移和债务利息支出，表明了政府的转移性资金支付； 对私营部门及国外的贷款则反映了政府的金融中介作用。 我国财政支出按用途分类，有基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商各部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科卫事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、债务支出、价格补贴支出等二十多类。 （三）按经济性质分类 购买性支出 也称消耗性支出，指的是政府的支出将形成对产品和劳务的需求的这类财政支出。 主要包括各种经济建设支出、文教科卫支出以及行政国防支出等。 转移性支出 是指政府的支出不直接形成对产品和劳务的需求，而仅仅是对企业或个人的单方面的货币或实物的授予的这类财政支出。 主要包括社会保险支出、抚恤和社会福利救济支出。 三、财政支出增长及其控制 （一） 财政支出增长趋势 （二） 财政支出增长的理论解释 （三） 我国财政支出增长与控制 （一） 财政支出增长趋势 1、西方国家财政支出的增长 2、支出增长中的结构变化 3、发展中国家的财政支出增长 1、西方国家财政支出的增长 财政支出规模的衡量一般可以使用两个指标：绝对指标和相对指标。 表7-2说明了一些发达国家在不同年份的政府支出占GDP的比重。 表7-2 一些发达国家财政支出占GDP的比重(%) 注：*1990年数据，**1999年数据 数据表明，在各国经济发展史上，尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同，而且在一国的不同发展时期，政府支出的增长情况有较大差异，有些国家在有的时期甚至出现政府支出负增长的情况。 但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展总趋势。 2、支出增长中的结构变化 在财政支出增长的过程中，其内部结构也开始发生显著的变化。 随着经济发展、社会进步，政府承担着越来越多的社会责任，这就使政府的有关社会保障支出增长得很快，而随着战争威胁日益减弱，和平红利开始出现，国防支出在财政支出中的比重就随之而下降了。 以美国为例：表7-3 表7-3 美国联邦财政支出结构变化（单位：总支出为10亿美