法院定案权去行政化的现实思考-社会科学研究.PDFVIP

　 社 会 科 学 研 究　 ２０１５５　 法院定案权去行政化的现实思考 黄贤宏　 张颖璐 　 　 〔摘要〕 　 司法权力运行机制改革是全面深化改革的重要任务之一ꎬ 进一步深化司法改革 是推进法治体系建设的坚实保障ꎮ 院、 庭长审批制改革关系到审判权尤其是定案权的归属ꎬ 是 法院去行政化改革的主要抓手ꎬ 对实现司法独立和司法公正具有深远意义ꎮ 当今法治环境下ꎬ 院、 庭长审批制的存在有现实因素和体制背景ꎬ 其存废将是一场渐进式的改革进程ꎮ 因此ꎬ 在 承认审判权和审判管理权相对分离的基础上ꎬ 设定院、 庭长审判管理权的行使范围和方式、 合 理设定审判权和审判管理权的相应责任ꎬ 是院、 庭长审批制改革的阶段性策略ꎬ 建立主审法官 责任制并赋予其新的内涵ꎬ 则是法院定案权去行政化的长远目标ꎮ 　 　 〔关键词〕 　 去行政化ꎻ 司法权力运行机制ꎻ 审判权ꎻ 审判管理权ꎻ 主审法官责任制 　 　 〔中图分类号〕 ＤＦ８２　 〔文献标识码〕 Ａ　 〔文章编号〕 １０００－４７６９ (２０１５) ０５－００９２－０６ 　 　 法院是重要的法律实施主体ꎬ 诉讼程序是 一、 现状: 院、 庭长审批制是司法行政化的 程序法治精神的集中体现ꎬ 审判是重要的法治 微观折射 文化传播方式ꎬ 进一步深化司法改革是推进法 院、 庭长审批制是指所有的案件在独任审判 〔１〕 治体系建设的重要保障ꎮ 审判权运行机制改革 员审理或合议庭评议之后ꎬ 在做出判决前ꎬ 主审 是新一轮司法改革中最早提出的司法改革任务 法官先将案件审理的具体意见上报主管的行政业 之一ꎬ 其中一项重要目标就是要 “让审判者裁 务领导ꎬ 如庭长或副庭长、 院长或副院长审查决 判ꎬ 由裁判者负责”ꎮ 然而ꎬ 行政化是影响法官 定的一项制度ꎮ 这一制度的存在表明我国司法裁 公正行使审判权的重要因素ꎬ 行政职级化的法 判的生成方式ꎬ 具有 “多主体、 层级化、 复合 ① 官ꎬ 使得法院带上了浓厚的行政色彩ꎮ 当法官 式” 的特点ꎮ 院、 庭长审批制度是行政审批在司 有了官阶ꎬ 有了行政上的隶属性ꎬ 管理与被管 法裁判决策上的体现ꎬ 其存废立新关系到审判权 理形成的微妙关系ꎬ 有可能影响审判工作的独 尤其是定案权的归属ꎬ 决定了法院内部各主体和 立性ꎮ 因此ꎬ 司法去行政化势必成为改革路上 层级以何种方式参与审判活动ꎬ 是建立符合审判 必须逾越的一道坎ꎮ 客观规律和现实条件的审判运行机制的重要环节ꎮ ① “多主体” 是指审判活动由法院内多个主体参与ꎬ 从承办法官、 合议庭、 副庭长、 庭长、 副院长、 院长ꎬ 以至审 委会ꎻ “层级化” 是指法院内合议庭、 庭长、 院长以及审委会之间构成类似于行政科层的层级化设置ꎬ 各层级具 有明确的从属关系ꎻ “复合式” 是指同一案件在同一审级法院内往往需要经历多个主体和多个层级的复合评价ꎬ 才能形成最终的裁判意见ꎮ 有关 “多主体、 层级化、 复合式” 的特点ꎬ 参见顾培东 «人民法院内部审判运行机制 的构建»ꎬ 载 «法学研究»ꎬ２０１１年第４期ꎮ 〔作者简介〕 黄贤宏ꎬ 宁波市中级人民法院三级高级法官ꎻ 张颖璐ꎬ 宁波市中级人民法院法官ꎬ浙江 宁波　 ３１５０４０ꎮ ９２ 院、 庭长审批制在长期变化发展过程中呈现 后ꎬ 统一意见为发回或改判的ꎬ 由庭长审批后ꎬ 出不同的样态ꎮ １９９０年代末以前ꎬ 各地法院在定 报分管院长签发ꎻ (５) 审判长、 庭长担任主审法 案权设置上行政化色彩浓郁ꎬ 定案需要经过副庭