浙江实行最严水环境保护制度河流治理首当其冲.PDFVIP

浙江实行最严水环境保护制度 河流治理首当其冲 中国环境报 2013-12-17 党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定》，明确了加快生态文明建设的决心，要求建立系统完 整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、 责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。 浙江正视省情水情，先后出台了《杭州湾区域污染综合整治方案》、 《浙江省近岸海域污染防治规划》等法规与政策规章以及一系列规范 水资源论证和取用水管理的规范性文件，为水资源保护提供法律、制 度保障。但是，目前浙江省在实行最严格的水环境保护制度方面，仍 需在体制和机制上解决监管不力、执法薄弱等问题。 水资源短缺、污染形势严峻催促加快水治理 完善法律法规、健全体制机制，目前浙江省已形成一整套较为完 善的治水体系 由于长期以来，以工业为主导，忽视城市水环境建设，没有因地 制宜地根据城市水环境的具体状况、具体条件确定布局及发展方向， 没有切实加强水资源的供给与需求管理，致使浙江省水资源短缺瓶颈 出现。 根据监测数据显示，全省多年平均降水量为 1604mm，水资源总 量为 955.41 亿 m3 ，人均水资源量 1754m3 ，低于全国平均水平 2200m3 。 此外，由于水资源时空分布不均，与耕地、人口和生产力布局不 相匹配，加之部分河流水质污染，使得水资源供需矛盾加剧。 以2012 年为例，浙江省有32 个省控制地表水断面水质为劣V 类， 31.7%的断面达不到功能区要求。 这些，无疑制约了浙江省经济社会的可持续发展。那么，该如何 解决这种被动局面？ “十一五”以来，浙江省各级政府加大了水资源保护和水污染治 理的力度。浙江省先后出台了《浙江省水文管理办法》、《关于划定杭 嘉湖和甬台温地区地下水禁采限采区的意见》、《浙江省取水许可制度 实施细则(修订)》、《浙江省节约用水办法》等法规、政府规章以及一 系列规范水资源论证和取用水管理的规范性文件，为水资源管理工作 提供了有力的法律、制度保障。 在资源保障能力方面，浙江省加快了水资源保障百亿工程建设， 建成了老虎潭水库、沐尘水库、舟山大陆引水、楠溪江引水等一批水 源和引供水工程，全省水资源配置总体格局基本形成。 目前，浙江省已经初步形成了包含工业节水控源减排、污水处理 厂升级改造、污水再生利用、全面实行河长制和考核制度等一整套较 为完善的治水机制。 源头管理控制水污染 严格环境准入，加强项目审批，规范企业清洁生产，全面推行“河 长制” 污染在河里，源头在岸上，治理河水还是得从源头上发力。 工业废水和生活污水是造成浙江省境内河水污染的主要元凶，所 以针对自身的产业特性，浙江省重点整治六大行业污染，并针对生活 污染和农业面源污染投入大量资金进行环境基础设施建设，多管齐下 实施最严格的水环境保护制度。 首先，浙江省从源头上控制水污染，严格环境准入。按照空间、 总量、项目“三位一体”和专家评审、公众评议“两评结合”的环境 准入制度，严守生态红线，控制高耗能、高污染产业的发展，根据水 环境和生态环境承载能力重新规划生产力布局。同时规定，凡不符合 环境功能区准入要求的建设项目一律不得审批。 此外，浙江省严格执行建设项目环评审批与区域环境质量、污染 减排绩效挂钩制度，实行“以新带老”、“增产减污”和“区域削减替 代”的总量平衡政策和替代削减标准。