整体性治理视角下海关加强原产地管理的研究.pdf

绪 论 研究背景与选题意义 随着国际区域经济一体化的加速和世界海关事业的进一步发展，货物的原产 地信息除了作为海关在对进出口货物确定实施国家政策的一个重要依据外，还成 为了国家对外往来的一个战略性因素和政策性工具。这不仅表现为原产地规则和 标准的制定一直是自贸区谈判中的重点敏感议题，还体现在海关原产地管理的发 展进程中。因此，原产地的审定和监管成为海关管理的新兴着力点，海关原产地 管理的意义和作用日益重大。 首先，海关原产地管理已成为我国经贸融入全球一体化经济的一个重要途 径。在经济全球化的洪流中，中国的经济要进一步融入世界，就必须遵循国际规 则与他国进行经贸往来。研究国际规则是海关原产地管理的职责之一，加强这项 工作将有利于我国完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，促进 我国在国际经济合作上的竞争优势。第二，海关原产地管理是我国争取国际政治 经济利益的有效渠道。在开放的经济条件下，一国的经济政策既离不开各国间的 政策协调，又要承受国际问的竞争压力。海关原产地管理在我国积极参与区域经 济一体化的进程中，发挥着重要的杠杆作用，促使国家在政治上获得更多国际支 持、掌握更多的话语权，而经济上将增加我国的外部合作行为，增进与合作方的 共识，有效应对全球经济一体化的负面效应。第三，海关原产地管理是国家保护 国内经济利益和产业发展的直接和有效的手段。随着我国世贸组织过渡期保护措 施的陆续到期和国际间贸易摩擦的此起彼伏，我国必须更加规范地按照国际通行 的WTO规则进行国际贸易活动。关税措施保护作用的弱化，反衬出反倾销、反 补贴、临保措施及政府采购等非关税壁垒的作用日益强大，而这些政策的制定、 调整和实施都与海关原产地管理有着密切的关系。原产地管理实际上是国家贸易 和产业政策在海关具体执行中的体现，是保护、调整国家产业结构的重要手段之 一。科学、高效的原产地管理能充分地发挥反倾销、反补贴等政策的作用，按照 国际规则对国际保护主义势力予以有理有力的反击，同时保护国内经济和产业不 受外界冲击。第四，海关原产地管理是海关实现税收“质、量、效并举”的执法 基础。在货物通关过程中，原产地是构成货物特征必不可少的要素之一，是确定 货物关税税率的基本条件之一。确定货物原产地并准确计征税款要求海关在原产 地方面实现监管到位。 但与此同时，原产地管理依然面对着一系列问题，诸如，国际社会尚未统一 万方数据 各国错综复杂的原产地规则，海关对原产地证明文件的验核渠道不顺畅，与海关 估价政策、加工贸易货物内销、“两反一保”措施等相关的原产地瞒骗风险日益 增多，各国问政府或相关机构组织就原产地管理信息数据的传递、共享和交换上 远远没有实现协调便利的效果，海关实施原产地核查的难度依然较大，海关的外 部执法环境还未进一步理顺等等。作为海关的一门新兴业务，由于起步晚、经验 积累少，海关原产地管理的基础仍未牢固；由于历史、政治等原因，海关在国家 区域贸易谈判中开展原产地规则和标准制定工作上的主导性，受到了与商务部、 产业协会以及签证机构等多个部门或组织机构合作乏力的约束，主管性质并没有 “实至名归”：部门间信息数据缺乏互换，缺少有效的原产地问题联合治理行动。 另外，随着世界贸易组织协定的签署，各国政府使用关税措施保护国内利益的空 间受到进一步约束，而原产地规则的保护作用的隐蔽性使得其已成为实现本国经 贸政策目标的惯用手段。各国实施反倾销、反补贴、政府采购、环境保护、贸易 安全政策或影响自贸区建设等都离不开原产地，原产地规则披上了浓厚的贸易保 护主义色彩。以上种种都对海关现有的原产地管理提出了挑战： 例一，中国是全球最大的橡胶消费国。作为世界第四大橡胶出口国，越南的 橡胶主要出口到中国。但是中越双方的统计数据在对比下，显示出进出口量上的 不对称。2011年10月份出口中国橡胶量环比下降34．22％，造成这种不平衡的原 因除了边境走私的情形外，还有不法企业在香港等地进行洗单、洗货以伪报原产 地避免“双反”税的风险隋形。类似的监管风险情形还发生在我国进口的葡萄酒、 鱼翅、废棉、零售包装饮料等商品上1。 例二，2