关于高校二级教代会建设几点思索.docxVIP

关于高校二级教代会建设几点思索 摘 要：二级教代会是校级教代会的延伸，是教职工参与 学校民主管理、民主监督，维护自身合法权益的重要渠道。 加强二级教代会建设，是推进高校民主政治建设、保障教职 工基本权利和顺应高校办学规模扩大和管理模式转型的必 然要求。二级教代会的建设，是一个系统的工程，必须处理 好其与学院（系）党政这个基本关系，并从思想建设、制度 建设和组织建设三个方面入手，全面加强和完善二级教代会 的建设。 关键词：加强；二级教代会建设；路径 中图分类号：G647文献标志码：A文章编号:1002-2589 （2012） 36-0208-02 二级教代会，是指高校下属的各学院（系、部）级教职 工代表大会。随着近年来各高校二级教代会的纷纷建立，二 级教代会建设的问题也逐渐进入研究者的视野。笔者结合我 校刚刚起步的二级教代会建设，就加强二级教代会建设的必 要性及二级教代会建设的基本路径等问题提出几点思考。 一、加强二级教代会建设的必要性 相较于学校级别的教代会，二级教代会更加贴近于普通 教职工，是普通教职工行使民主权利，参与民主管理，表达 利益诉求的基本渠道和直接载体。加强二级教代会建设，是 推进高校民主政治建设、保障教职工基本权利和顺应高校办 学规模扩大和管理模式转型的必然要求。 首先，二级教代会是推进高校民主政治建设的必然要 求。学院是大学的基层单位，也是大学实行学院制管理的主 体。学院的民主政治建设是大学民主政治建设的基础，二级 教代会则是体现学院民主政治的基本形式。所以，加强学院 的二级教代会建设，建立健全二级教代会制度，是确保最广 大的教职工参与学校管理、实现民主管理的根本保证。以笔 者所在学院为例，在二级教代会（即全院教职工大会）实施 细则中明文规定：二级教代会是教职工行使民主权利、参与 民主管理和监督的基本组织形式，拥有审议建议权、审议通 过权、审议决定权、评议监督权等，学院行政领导要定期向 二级教代会报告工作，听取意见，认真对待学院教代会的有 关提案和决议，尊重和支持学院教代会行使民主管理和民主 监督的职权等。二级教代会是高校民主政治建设的重要载体 和依赖路径，所以，加强二级教代会建设是十分必要的。 其次，二级教代会是体现教职工主体地位，维护教职工 合法权益的有效载体。《中华人民共和国高等教育法》规定: “高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形 式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法 权益。”《中华人民共和国教师法》也规定，教职工有权利 “对学校教育、教学、管理工作和教育行政部门的工作提出 意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校 的民主管理。”由此可见，学校教代会制度是得到法律确认 的，受法律保护的。与学校教代会不同的是，二级教代会为 教职工表达意见创造了更为直接的平台和机会，它的建立体 现了当前高等教育改革对于教职工主体地位的进一步确认； 体现了以人为本、依法治校、全心全意依靠教职工办学的新 理念、新思路。而且，二级教代会与普通教职工的权益密切 相关。参加二级教代会的代表（笔者所在的成都中医药大学, 80人以上的学院选举代表参加二级教代会，80人以下的学 院二级教代会则成为全院教职工大会）更多的是处于教学、 管理、科研的一线工作者，所讨论的问题，诸如职称评审、 教职工考核及聘用、工作量计算、评先评优、奖金分配、岗 位业绩津贴发放等等，都是普通教职工所关注的问题。因此, 二级教代会的建立，是教职工合法权益的有力保障。 第三，二级教代会顺应了高校办学规模扩大和管理模式 转型的需求。随着高校的扩招和内部管理体制改革的深化， 学校下属的各个学院规模在不断扩大，学院在人、财、物等 方面拥有了一定程度的自主管理权。大多数高校内部逐步实 行两级目标管理，实行管理重心下移，校内二级单位的管理 权限不断扩大，且呈继续扩大的趋势。在此情况下，学校教 代会制度已经不能适应基层单位改革发展的需要，相应的二 级民主管理制度便应运而生。二级教代会的建立是加强和改 进学校民主管理工作的客观需要，是教职工参与本学院事 务，行使民主权利的基本渠道，是推进学院科学管理、民主 决策，促进二级学院改革和发展的重要措施，同时也是当前 和今后一个时期高校民主政治建设的重要内容以及依法治 校工作纵深发展的必然趋势。 二级教代会是推进学校民主政治建设，维护和发展教职 工民主权利的重要保障，是落实教职工的知情权、参与权、 表达权和监督权的重要载体和手段，在促进教职工参与民主 管理等方面发挥着重要作用。目前，二级教代会制度已经在 全国高校中普遍建立起来，二级教代会制度的建立，使学校 教职工代表大会制度得到进一步延伸、完善和加强，推进了 学校民主政治建设的进程，促进了学校二级学院的改革与发 展。加强二级教代会建设，对于学校、