政府绩效管理研究综述 论文.pdfVIP

关于政府绩效管理的研究 摘要：随着我国改革开放的力度不断加大，以及政府行政改革实践的不断深入，西方 发达国家的一些行政改革经验开始引起国内政府部门以及行政学界的关注，为政府绩 效的改革运动提供了有价值的借鉴。学术界对我国政府绩效管理进行了大量的研究， 也纷纷提出了自己的观点。 关键词：政府绩效 管理 目录 前言2 1.政府绩效管理的内涵2 2.国外学者对绩效管理的研究3 3.对地方政府绩效管理性质和内容的研究3 4.对地方政府绩效管理流程的研究4 5.对政府绩效管理制度基础和制度安排的研究4 6.对地方政府绩效管理价值取向的研究4 7.对我国地方政府绩效管理方法和模式的研究5 8.对地方政府绩效管理评价指标的研究5 9.简单评价5 1 20世纪80年代，西方国家为解决普遍遇到的经济停滞、财政危机以及公众对政 府满意度下降等棘手难题，兴起一场“重塑政府－建立企业化政府”的行政改革运动。 在这次“以企业家精神改革政府”的运动中，绩效管理——这个在企业管理中已经运 用得相当成熟的管理理念被引进到政府管理中，并取代了传统的政府行政效率的理 念，从而实现了“效率－绩效”的转变。在英国、美国、新西兰等国所实行的政府绩 效管理中，完整体现了企业在经营中所一贯追求的效率、质量、顾客至上、力求完美 的精神，取得了相当大的成效。所以，建立高绩效政府已经成为许多国家政府改革的 共识。通过比较中外学者对政府绩效管理研究内容，为我国政府绩效管理的实施提供 一些借鉴作用。 1.政府绩效管理的内涵 绩效原本是管理学家德鲁克用来表示企业成本-收益的经济学概念，而后被广泛 应用。学界对政府绩效的外延有基本一致的看法，但是，对其内涵的表达却多种多样， 美国国家绩效评估小组认为，绩效管理就是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标， 进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报 告成功符合目标的管理过程”。中国行政管理学会课题组在 《政府部门绩效评估研究 报告》中指出，政府绩效也称为 “政府生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、 “政府业绩”等，不仅指字面解读出来的政府的成绩和效益，而且包括政府提供公共 服务和进行社会管理的表现，以及政府在行使其职能过程中的表现。总之，政府绩效 就是政府的行为结果以及行动过程的表现，一般包括绩效评估、绩效衡量和绩效追踪 三个阶段，也就是政府及部门根据其价值选择，确定治理工具和行为选择，并对行为 结果按照既定标准进行衡量并促使其做出有利于实现组织目标的改变的整个过程。结 果导向、顾客导向、市场化导向成为政府绩效感绩效管理的价值追求；关于绩效测量 指标有3E，即经济 （Economic）、效率 （Efficiency）以及效果 （Effectiveness） 和4E，外加公平 （Equity）之说。由此看来目标管理、全面质量管理都可以看成是 绩效管理的一部分。 政府绩效一般可以从三个层面体现出来，宏观层面即整个政府的绩效，中观层面 即具体政府部门的绩效以及微观层面即政府工作人员尤其是领导行为体现出来的绩 效，前两者基本可以统称为政府绩效，后者也就是公务员的绩效，公务员的绩效是政 府绩效的基础，而政府绩效又是公务员绩效的升华和体现。从新公共管理发展的历程 来看，政府绩效是工具理性和价值理性的统一，其中，值得研究的内容包括政府绩效 的价值取向、绩效评估指标体系、绩效主体、绩效预算、绩效程序、绩效结果使用等 2 多个方面。 2.国外学者对绩效管理的研究 关于国外的政府绩效到底可以追寻至何时，一般认为是从上个世纪七八十年代的 新公共管理运动开始，在经历凯恩斯主义带来的普遍繁荣之后，20世纪70年代，西 方国家面临严重的政府机构膨胀、财政危机、政府信任危机等困境，于是以英国的撤 切尔政府的“雷纳评审”和后续的“公民宪章”以及美国克林顿政府期间的 《政府绩 效与成果法案》为标志的政府再造运动在英国、美国、新西兰、加拿大、荷兰等西方 国家陆续展开，并取得了显