法国公共交通管理体制及经营模式.pdfVIP

法国公共交通管理体制及经营模式 面临社会主义市场经济体系的逐步完善和入世后的挑战，为解决城市的加速发展所带来 的城市交通拥堵问题，城市公共交通行业如何改革是包括各级政府部门、公共交通企业及准 备进入城市公共交通市场的各种社会力量关注的焦点。当前，包括公共交通、供水、燃气等 在内的公共设施行业，都在借鉴国际经营管理经验，将特许经营制度纳入改革的研究内容。 而法国是对公共设施实施特许经营较为成功的国家。因此，在城市公共交通行业的改革中， 有必要对法国对于公共交通的认识、政府在公共交通发展中的地位和作用，以及法国公共交 通经营管理模式等方面的情况做些研究。在2001 年召开的中法城市交通研讨会上，法国政 府部门和企业介绍的情况，为我们对中国公共交通行业的改革提供了有益的帮助。 一、法国公共交通管理的制度框架 法国是城市公共交通比较发达的国家，除了常规的公共汽车外，大运量快速轨道交通系 统也发展迅速，拥有地铁的城市从巴黎发展到里尔、里昂、马赛、图卢兹、鲁昂等城市。拥 有有轨电车网的城市也由三个城市发展到一百多个。整个巴黎大区拥有 16 条地铁、2 条有 轨电车、5 条巴黎大区地铁快线(RER)和一个扩大的郊区铁路网(1397公里)、1254 条公共汽 车线路(18218公里)、107500 个换乘停车位(中转停车场)。在巴黎大区1.2 万平方公里，1100 万人中，每天有670 万人使用公共交通工具，公共交通出行在巴黎占61％。 法国公共交通的发展也曾经历了一段曲折，在20 世纪60—70 年代，法国的政策是通过 大规模的道路基础设施建设，以满足大量发展的私人汽车的交通需求，汽车拥有量大幅度提 高。但结果由于小汽车过快增长，不仅没有解决交通问题，反而适得其反，道路拥挤不堪。 法国政府吸取这一失误的教训，特别是从城市规划、环境保护、节约能源和交通安全出发， 对政府的政策进行了调整，开始大力发展公共交通，在法规政策、财政政策等方面实行公共 交通优先政策，给予公共交通很大的扶持，并对小汽车实行有节制的限制措施。 在法规方面，1982 年颁布了《国内交通指导法》(LOTT)，规定政府要向所有人提供价 格合理的公共交通。同时将公共交通的具体管理权利下放给地方政府，由地方政府成立交通 组织机构负责组织城市或大区的公共交通。公共交通组织机构的基本制度框架包括四个决策 层：市镇议会、省议会、大区议会、国民议会。但根据城市的不同地位，交通组织机构的组 成也不相同。负责巴黎大区的公共交通组织机构是巴黎大区交通委员会(STIF)，1959 年创 建，包括国家、巴黎大区及下属8 个省的代表。董事会中国家占一半，董事长为巴黎大区行 政长官。其他外省地区也由地方政府组建了共230 个交通组织机构(AOTU)，由议员领导。该 机构的规模也不同，仅有一个市镇的占40％；市镇协会的占55％；混合型委员会的占5％。 各交通委员会或交通组织机构的使命包括：制定交通和票价政策；审批投资和运输频率； 完成交通基础设施的招标工作；选择运营模式适用的法律框架，选择直接经营或特许经营的 方式；选择使用的设备和运营路线；组织联运，协调各项服务等等。 在巴黎大区交通委员会(STIF)组织公共交通的职责中规定：确定是否需通车；运营公司 的选择及服务运营的技术方案；各运营公司业务的协调；制定票价和交通票据。在网络拓展 和改善服务方面，批准新的基建项目；对改善服务质量方面进行投资；帮助达到交通财务平 衡。 由于这些交通组织机构都要求必须掌握可观的财政资源，因此对于发挥决策者的作用至 关重要，也使政府能较好的适应现代化城市发展对城市规划的要求。 根据 1996 年颁布的《空气质量法》，为减少空气的污染，法国政府又规定10 万人以上 的城市必须制定《城市出行规划》，规定了居民出行的组织原则及商品运输、交通运输和停 车的基本原则。制定《城市出行规划》的目的包括：减少汽车流量；大力发展公共交通；提 高道路的使用效率；组织停车；组织商品的运送；鼓励企业和国家机构使用公交，在开车时 提倡合用车等等。 由于有法规政策的支持和健全的管理机构，法国城市公共交通的发展得到了强有力的制 度保证。 二、法国城市公共交通的融资方式 法国城市公共交通融资方式的选择，取决于法国政府对待公共交通认识的独特理念。作 为组织公共交通、制定票价政策的交通组织机构认为，公共交通票价的制定不能以完全由乘 客承担为出发点。如果这样，运输价格会很快变得高不可攀，引起乘坐率的下降。而乘坐率 下降又会导致票价进一步