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ppp项目实施全流程解读 一、识别阶段 识别阶段是PPP项目的起始阶段，这一阶段更多的是判断，即 判断一个项目是否适合采用PPP模式。 这种判断从PPP项目的计划到论证，从财政部门、行业主管到 社会资本，都需要判断项目本身与PPP模式的契合度。如果两者间 的契合度比较低，那就没必要再花太多精力去硬套PPP模式。 识别时，首先要通过总结近期相关领域PPP项目的实施情况， 判断该行业发展趋势;其次要对项目识别阶段的一些定义、概念中易 于产生分歧之处进行解惑，避免错误理解和使用PPP模式;最后落实 到执行层面，当一个项目经过初步判断具有使用PPP模式的条件和 基础后，那接下来应当由谁来推动相关工作，使项目顺利进入准备阶 段？这也是本阶段需要明确的重要问题之一。 二、准备阶段 在项目准备阶段，需要进行实施方案编制、物有所值评价和财政 承受能力论证等文件。其中，物有所值评价是为了解决项目“能不能” 采用PPP模式完成的问题，而财政承受能力论证则主要是为了限制 政府盲目上项目，减轻政府负债。 财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通 知》（财金[2015]57号）发布后，全国各省各县市为争取自己的项目进 入PPP示范项目库，通常都会聘请PPP专业咨询公司开展项目准备阶段的咨询工作，其中主要的咨询服务内容即为实施方案、物有所值 评价和财政承受能力论证等编制工作。 三、采购阶段 3.1采购方式 采购方式通常由所在地财政部门最终确定。批准了实施方案，就 相当于批准了项目的采购方式。 1竞争性磋商与竞争性谈判区别 首先，在社会资本方的确定及候选社会资本方的推荐方法及评审 标准方面，竞争性谈判最终由“价格”决定，而竞争性磋商要看“综合条 件”。 第二，在程序和时限层面，竞争性磋商在总体上要宽于竞争性谈 判。 第三，在保证金层面，竞争性磋商明确规定，供应商未按照磋商 文件要求提交磋商保证金的，响应无效，而竞争性谈判无此明确规定。 第四，在重新评审标准上，竞争性磋商增加了重新评审的情形, 耳予政府方更多权利。竞争性谈判规定「除资格性审查认定错误和 价格计算错误外，采购人或代理机构不得以任何理由组织重新评审。” 而竞争性磋商则规定「除资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、 分项评分超出评分标准范、客观分评分不一致、经磋商小组一致认 分项评分超出评分标准范 、客观分评分不一致、经磋商小组一致认 定评分畸高或畸低的情形外，采购人或代理机构不得以任何理由组织 重新评审;采购人或代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进 行考察等方式改变评审结果。 2竞争性磋商如何应对投资人退出 如果意向投资人在竞争性磋商文件发出后退出，那本次竞争性磋 商无效，应二次采购。如果一直没有意向的投资人可推荐，建议选择 邀请供应商的第一种方式：在省级以上财政部门指定媒体发布竞争性 磋商公告。 3.2采购流程 1是否必须资格预审 依照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》第五条规定: TPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要 准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的 金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分 竞争”。这里的“应当”是强制性规范,等同于“必须”,所以PPP项目 采购必须实行资格预审。 2资格预审具体流程 资格预审公告发布媒介。资格预审公告应当在省级以上人民政府 财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。 资格预审公告内容。项目授权主体、项目实施机构和项目名称、 采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与、是否限定 参与竞争的合格社会资本的数量及限定方法和标准，以及社会资本提 交资格预审申请文件的时间和地点。 资格预审评审小组。项目实施机构、代理机构应成立评审小组， 负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机 构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于 成员总数的2/3。评审专家可由项目实施机构自行选定，但至少包含 1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身 份参加项目评审。 资格预审结果。有3家以上社会资本通过资格预审的，可继续开 展采购文件准备工作;通过不足3家的，应在调整资格预审公告内容 后重新组织资格预审;重新资格预审后仍不足3家合格的，可依法变 更采购方式。 3竞争性磋商采购只有一家供应商符合要求如何处理 根照《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有 关问题的补充通知》，采用竞争性磋商方式的政府购买服务项目（含 政府和社会资本合作项目），符合要求的供应商（社会资本）只有2家的， 采购活动可继续进行;符合要求的供应商（社会资本）只有1家的，采购 人（实施机构）或代理机构应终止并重新开展采购。 4竞争性磋商供应商