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关于实现政府行政管理和社区自治 良性互动的思考 　 进入新世纪新阶段，我国社会结构发生了巨大的变化。一方面，城乡社区已成为各类社会群体人员的聚合点，各种社会矛盾和社会问题呈多发趋势；另一方面，基层群众自主管理和民主法制意识不断增强，社区管理体制存在诸多不适应不符合的问题。面对新课题新挑战，全国各地进行了诸多有益的探索，计划经济体制条件下的行政性社区管理模式正逐步向市场经济体制条件下的公民自治性社区治理模式转变。党的十七大报告提出，要深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。这不但是社区建设的方向，也是社区管理体制改革的要求。但是，要真正实现两者之间有效衔接和良性互动，还必须不断探索，不断改革。根据中青班学习实践的要求，结合我区实际情况，围绕如何实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动这一课题，我们作了一些调查研究，现谈一些不成熟的看法和建议。 一、我区社区管理体制改革、社区自治的基本情况和成效 2000年，中共中央办公厅、国务院转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》把“以人为本、服务居民，扩大民主、居民自治”规定为城市社区建设的基本原则。2005年2月，胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研究班”上的讲话指出，“各级政府要进一步完善社会管理和公共服务的职能，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。” 正是在这时代背景下，我区从2004年开始，在全市率先开展“议行分设”和“两委一站”试点工作。2005年6月，我区分别选取了XX社区、XX社区、XX社区、XX社区和XX社区5个社区试行“两委一站”社区管理运作模式。“两委一站”把政务社工和事务社工进行分设，明确规定社区党委主要的工作任务是落实上级党组织布置的各项工作，领导和协调社区居委会和政务工作站的各项工作协调运作。社区居委会的任务是落实收集民意，集结民力，解决处理辖区内居民事务；政务工作站的工作职能是完成社区“两委”及有关政府职能部门交办的工作。“两委一站”社区管理模式，是我区完善社区管理机制，推进社区民主自治，实现政府依法行政和社区依法自治有效对接的一项有益的尝试。 在总结试点工作的基础上，2007年9月，区政府正式下发了《XX区关于推广社区两委一站运作模式指导意见》，计划用三年的时间，在全区条件成熟的社区逐步推广“两委一站”运作模式，并对“两委一站”的职责和相互关系，制度建设，办公场地，人员配置，经费和制度保障等方面进行了进一步的明确。目前全区262个社区，实施“两委一站”的社区共75个，占社区总数的29%。 经过3年多的探索和推广，“两委一站”社区的管理和服务工作取得了一定的成效，主要体现在以下四个方面：一是社区居委会的自治组织主体地位得到加强，社区居委会由过去只负责落实好政府的工作任务逐步转变为在协助政府落实好各项工作的前提下，努力开展社区居民自治和服务工作。二是社区居民的自治意识与参与意识得到了一定的加强。社区居委会在为民解难的过程中逐步唤醒了居民群众的自治意识，提高了居民群众的参与热情，居民群众的凝聚力增强了，社区居委会形象和支持率得到有效的提高。三是社区党组织的领导核心作用得到加强。社区党组织通过改进工作方式，创新工作载体，提高了社区党组织的战斗力和影响力，发挥了服务群众、凝聚人心的作用，促进了社区党组织从“工作支部”向“领导核心支部”的转变。四是政府的依法行政工作得到落实和加强。通过社区居委会和社区政务工作站的合理分设，在社区建起一个行政事务的工作组织平台，负责承接政府在社区的各项指令性工作，在一定程度上促进了政府的依法行政。 二、我区社区管理体制和社区自治存在的问题 尽管我区已经启动了第一轮社区体制改革，实现了政府与社区自治组织一定的分权，缔造了具有自治倾向的社区居委会（“两委一站”），但就整个社区体制结构来讲仍然是行政一体化，政府行政管理与社区自治的关系依然不均衡，政府管理主导，社区自治辅助，强政府、弱社会的格局也并没有从根本上改变。主要表现在以下几个方面： （一）社区居委会的“行政化”，严重影响了社区自治功能的发挥。 从制度设置上来看，社区居委会是一个群众性自治组织，它不是政府，也不是政府的派出机构。但是，长期以来，政府职能部门和街道办事处把社区居委会当作下属机构，直接管理居委会的日常活动，直接向居委会布置工作、下达任务和考核目标。政府与社区居委会职能边界不清晰，直接导致了社区居委会的“行政化”，使社区居委会一直承担着各职能部门、街道办事处向社区延伸的工作职能，社