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Page Page1 Page Page1 关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见 （征求意见稿） 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）精神，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进我省社会信用体系建设，结合《山东省社会信用体系建设规划（2015—2020年）》（鲁政发〔2015〕22号），制定本实施意见。 一、总体要求 深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，落实加强和创新社会治理要求，加快推进社会信用体系建设。健全信用约束机制，充分发挥信用体系建设在加快新旧动能接续转换中的推动作用。坚持褒扬诚信、惩戒失信，坚持部门联动、社会协同，坚持依法依规、保护权益，坚持突出重点、统筹推进，加强信用信息公开、共享和使用，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，切实保护信用主体合法权益，维护市场经营秩序，营造诚信社会环境。 二、工作目标 根据《山东省社会信用体系建设规划（2015—2020年）》，2018年底前，全省信用法规制度和信用标准体系基本建立，山东省公共信用信息平台框架基本建成，重点区域、重点行业信用合作初见成效，信用服务市场发展初具规模，部门和行业间联合奖惩机制初步形成，全社会诚信意识普遍增强。? 2020年底前，信用法规制度和标准体系健全完善，覆盖全省的公共信用信息平台功能齐备、运行良好，守信激励和失信惩戒机制全面有效运行，经济社会发展信用环境明显改善，市场和社会满意度大幅提高。 三、重点任务 （一）加快社会信用体系基础建设 1、建立完善信用记录制度。各地各部门要依托我省电子政务设施，对在依法履行公共管理职能过程中形成的自然人、法人和其他组织基础信息和信用信息进行记录、完善、整合，依照相关标准，形成本部门本单位信用信息资源。 2、建立完善覆盖全省的公共信用信息平台。依托省级政务云平台，完善省级公共信用信息平台功能，不断扩大信用信息覆盖面，发挥信用信息归集、披露、应用枢纽作用，为信用信息跨地区、跨部门、跨领域共享使用提供技术支撑。加快建立健全各市公共信用信息平台和各行业公共信用信息系统，归集整合本地区、本行业信用信息，与省级公共信用信息平台实现互联互通和信息共享。按照国家统一部署，依托省级公共信用信息平台，建立守信联合激励和失信联合惩戒的信息管理系统，实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。 3、建立健全信用信息公示机制。推动政务信用信息公开，全面落实行政许可和行政处罚等信用信息上网公开制度。除法律法规另有规定外，县级以上人民政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在作出行政决定之日起7个工作日内通过门户网站公开，并及时归集至“信用山东”网站，为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照《企业信息公示暂行条例》规定，同时在国家企业信用信息公示系统（山东）公示。推动司法机关在“信用山东”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。按照国家有关要求，凡涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，以及可能危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息不予公开；凡涉及个人隐私的信息，例如家庭住址、通讯方式、健康状况、宗教信仰等可反映相对人特征、状态的信息，应进行技术屏蔽或模糊处理。 4、建立健全信用信息查询使用机制。各级各部门应将省级公共信用信息平台信用信息查询使用嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，确保按照履职需要“应查必查”、“奖惩到位”。健全政府与金融机构、信用服务机构、行业协会商会等组织的信息共享机制，促进公共信用信息与其他信用信息互动融合，最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。 5、规范信用红黑名单制度。科学制定红黑名单的认定标准。各领域的红黑名单认定原则上实行全国统一标准，标准由社会信用体系建设部际联席会议成员单位或者国家其他行业主管部门按照市场监管、社会治理和公共服务职责研究制定。省级有关部门可根据需要制定地方标准，经上级主管部门和省级人民政府审定后实施。 县级以上国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织可按照国家和省级有关部门确立的标准认定相关领域红黑名单。红黑名单信息要及时推送至省公共信用信息平台共享使用，并通过认定部门（单位）门户网站、“信用中国（山东）”网站、“信用中国”网站向社会公众发布。其中，涉及企业的名单信息，