中美贸易冲突给一带一路倡议带来三大挑战一.PDFVIP

th Policy BriefNo.2019.001 Mar.6 2019 徐奇渊 xuqiy@163.com 中美贸易冲突给 “一带一路”倡议带来三大挑战一 中美贸易冲突正在高强度协商之中，从目前的形势和一些初露端倪的协商成果来 看，中美贸易冲突可能会给 “一带一路”倡议带来三大挑战，需要中国周全应对。 第一，产业外移挑战一带一路产业合作思路。中美贸易冲突加速了中国的产业外 移，中国继续推进 “一带一路”产业合作的政策，可能会推动中国产业的过快外移， 这是否符合中国自身的发展利益存在争议。在此背景下，中国采取何种政策取向可能 面临激烈争论。 第二，中国的发展中国家地位面临挑战，一带一路的南南合作定位也将随之面临 挑战。其一，中美贸易冲突和WTO改革中，发达国家所持有的所谓“反搭便车”压力。 其二，产业加速外移背景下，一带一路后起新兴国家利用发展中国家地位的“搭便车” 压力。此外，中国自身经济发展水平不断提升，也带来了时间压力。成本、收益平衡 逐渐转向，中国有必要思考可行的过渡方案，同时，中国还将面对一带一路的“南南 合作”定位可能发生变化。 第三，中国经常账户顺差面临调整压力，一带一路建设的外汇资金来源面临约束。 作为贸易冲突协商的结果之一，中美双边顺差可能面临较大调整压力。这将对中国整 体经常账户顺差、外汇储备积累造成重要影响，进而对中国投入到 “一带一路”建设 的自有外汇资金来源形成进一步约束。 一 文章作者徐奇渊，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员。2 月22 日笔者参加了相关主题 的研讨会，本文是基于笔者发言整理、提炼得到的。本文已经在3 月5 日发表在FT 中文网。 以下是具体分析： 挑战一：产业外移挑战一带一路产业合作思路。 事实上，中美贸易冲突之前，中国已经出现了产业外移现象。但是，这和中美贸 易战之后的产业加速转移，两者有很大差异。中美贸易冲突爆发之前，产业外移的考 虑以降低生产成本为主要出发点。例如，人民币汇率经历多年升值，劳动力成本持续 上升，资金成本和税收压力等方面。中美贸易战爆发之后，国际生产的供应链面临更 大不确定性。例如，关键技术零部件的供应可能出现问题，关税大幅变化的意外情况 不可预测等等。中美贸易冲突爆发之后，产业外移的考虑不但考虑到确定性的成本差 异，而且还纳入了未来不确定性的考虑。 在此背景下，一带一路合作所倡导的互联互通、产能合作，是否会加速中国的产 业外移？这是否符合中国自身利益？一种观点认为，一带一路合作应该在这方面要有 稳妥的考虑、谨慎的布局。否则，一带一路的国际合作可能会自挖墙脚、加速产业外 移。反对观点则担忧，这种看似稳妥的做法反而可能束缚了中国的手脚，甚至可能会 陷中国于孤立，并为其他国家谋求更大影响留下空间。 应跳出一带一路的视角来理解这种压力。首先，中国应积极推进中美协商，尽量 降低境内企业生产经营活动的不确定性。其次，中国应锐意改革，降低国内生产成本、 加快产业升级转型。最后也要理性看待本国企业基于市场导向所进行的产业外移、海 外投资，这是中国企业国际化的必经之路，也是中国生产网络在全球拓展影响力的必 经阶段，而且还是未来中国海外资产增值、保值的重要手段。因此，与其担忧、阻碍 一带一路合作中可能的产业转移加速，不如多考虑如何巩固、增强中国自身的产业优 势。 挑战二：发展中国家地位面临新挑战，一带一路的南南合作定位也将随之面临挑 战。 中国经济发展水平不断提升、竞争力不断上升，这些给守住 “发展中国家地位” 提供出了时间考验