对财政预算执行审计探讨.PDFVIP

· □ 新智慧 财经 对财政预算执行审计的探讨 唐 娟 （重庆市审计局 重庆 401147） 【摘要】财政审计是国家审计的基本职责，而财政预算执行审计是财政审计的重要组成部分，是审计机关每年 必审的项目。本文通过分析现行财政预算执行审计的特点及存在的问题，对如何创新组织方法提出了一些思路和具 体改进措施，以期进一步提升财政预算执行审计效果。 【关键词】财政预算 执行审计 组织方法 财政预算执行是指经过各级人民代表大会审查和批 二、财政预算执行审计存在的主要问题 准的政府年度财政预算的实施过程，反映了预算由计划 近年财政预算执行审计发展很快，在规范财政收支 变为现实的具体实施步骤。根据《预算法》的规定，国务院 管理、强化预算编制与分配、推进财政改革等方面取得了 及地方各级人民政府是负责预算执行的组织领导机构， 一些成效。但由于受到管理体制及惯性思维等因素的限 各级财政部门是预算执行的具体负责和管理机构，各部 制，审计深度、广度不足，宏观性、整体性和综合性建设作 门单位是预算执行的主体，税务、海关和银行等是预算执 用发挥不够突出。 行的参与机构。 （一）审计监督深度不够 财政预算执行审计是审计机关对财政部门具体组织 1. 现行的双重审计管理体制制约了审计监督的独立 本级预算执行和其他财政收支情况的真实性、合法性与 性。地方审计机关对本级政府的决策事项不便审、不好 效益性进行的审计监督。按照《审计法》的规定，财政预算 审，一些基层审计机关对财政预算执行审计流于形式，审 执行由各级审计机关采取同级审的方式，在地方政府和 计报告没有揭示实质性问题，还停留在收入入库不及时、 上一级审计机关的领导下，对本级财政预算执行情况进 预算下达不细化等表面情况，更谈不上提出建设性建议。 行审计监督。 《审计法》规定由本级政府向人大作预算执行审计工作报 一、财政预算执行审计的特点 告，审计机关不能直接向人大汇报，审计结果中部分内容 1. 宏观性和整体性。财政预算执行审计的主要经济 被“过滤”，或者是表述含糊笼统，这样的审计结果无法被 事项涉及本级政府的重要决策，政策制定者层次较高，在 人大充分利用，影响了人大对预算执行的监督审查效果。 公共财政的架构下，财政资金惠及社会的各个领域，具有 2.人力、时间安排不科学。财政预算执行审计的实施 较大的覆盖面和影响力。因此财政预算执行审计具有较 主要依靠财政审计处（科）完成，审计力量十分有限，无法 强的宏观性和整体性，审计结论成为政府决策和深化改 应对不断扩展的财政管理范畴。每年定期向人大作审计 革的重要参考依据。 工作报告，现场审计时间正好与财政部门决算办理时间 2. 专业性与政策性。财政学作为一门应用学科，具有 相冲突，造成审计配合不好，现场时间十分紧张，一定程 系统的专业理论，是国家调控宏观经济的重要工具，在当 度上影响了审计的深度。 下国际国内社会经济发展形势复杂的情况下，政策导向 （二）审计内容不够全面 性非常强。因此财政预算执行审计具有较强的专业性和 1. 审计综合性不强。财政预算执行审计“点”、“面”结 政策性，必须熟练掌握财政学理论和国家经济发展政策。 合不足，偏重于对具体项目、具体单位的审计，对财政收 3. 时效性与创新性。财政预算执行审计是审计部门 支与分配总体情况分析不足，对财政发挥宏观经济调控 每年必审的法定项目，审计情况是“两个”报告重要组成 作用关注不够，对财政政策顶层设计建议不多。一方面， 内容。每年财政部门决算编制工作刚完成，审计部门就要 上下级审计机关缺乏