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中国半城市化现状分析 本研究报告在整理和研究2008年中国城市化率的基础上，发现中国的城市化率虽然已经超过30%，按照国际惯例，已经进入加速发展阶段，但回顾2006年和2007年城市化率，三年的平均增长速度仅为0.38个百分点，并没有实现每年1%的增长速度。可以说，中国的城市化发展速度远低于世界城市化平均发展速度，城市化进程缓慢。 在中国城市化发展缓慢的过程中，还伴随着“半城市化”现象。有学者认为：“半城市化现象”是一种介于回归农村与彻底城市化之间的状态，它表现为各系统之间的不衔接、社会生活和行动层面的不融合，以及在社会认同上的疏离化。由于系统、社会生活和行动、社会心理三个层面的相互强化，农村流动人口的“半城市化”出现长期化的变迁趋向，这是对中国社会发展提出的一个严峻挑战，对中国社会结构的转型和变迁是相当不利的。我们认为，中国“半城市化”现象的直接原因是我国的城乡二元结构，但究其深层次原因，是否与中国城乡统筹建设、土地制度改革、城市综合配套改革、住房体制和机制改革等多层次、多结构的政策设计和改革力度有密切关系？中国区域经济发展的不均衡性对中国“半城市化”现象的影响程度有多大？在农民工向市民转变的过程中，如何避免出现由于区域经济的不均衡性导致的城市人口过量、城市规模过大、城市资源浪费等诸多现实问题还有待进一步深入分析。 另外，我们看到，大量农村人口涌入城市，除了一系列配套政策的改革和落实外，政府财政开支也是一大难题。据有关部门测算显示：中国当前农民工市民化的平均成本在10万元左右，从“十二五”开始，用20年时间解决中国的“半城市化”问题，使中国的城市化率在2030年达到65%，这就意味着中国未来每年为解决2000万农民工市民化需要投入2万亿元资金。巨大的资金投入需要中央政府、地方政府和市场共同分担。对于分担比例、负责内容、支付形式和实施步骤等具体操作执行问题也都需要深入研究和实践论证。 其次，农民向市民转化的过程中，农民对于土地权益的保有形式以及在土地升值后，国家收回土地对农民的补偿问题、农村建设与发展模式也需要深入研究。与此同时，城市在接纳、包容农民转变市民的过程中还应考虑到城市公共福利如何面向农民提供服务、农民工工作和生活待遇的市民化问题以及在真正实现农民工市民化之后，农民身份的定义、在城市中地位以及心态的双向转变、思想意识和文化素质的提升，甚至对农民工的称呼是否也应有所变化呢？农民工无论在城市还是农村，享受到的社会保障是否也应趋同，如何最终实现一体化呢？综上所述，中国的城市化进程不单单是农民进城的过程，而是整个国家自上而下的、有统筹有规划的、关系到社会主义现代化建设的重大课题，我们应从国家战略的高度、坚持可持续化发展的道路，探索出一条符合中国特色的城市化发展道路。 1.9.1中国半城市化现象 本次研究根据城市化率统计方法的不同（第一种统计方法侧重从户籍角度反应中国的城市化进程，第二种统计方法侧重从城镇常住人口角度反应中国的城市化进程），采用数据对比的方式，将两种统计方法下的城市化率做差，具体结果如下： 表11: 2000-2008年中国城市化率计算差值统计表 年 份 按城镇人口计算的城市化率（%） 按非农业人口计算的城市化率（%） 差 值（%） 2000 36.22 26.08 10.14 2001 37.66 26.68 10.98 2002 39.09 27.89 11.20 2003 40.53 29.70 10.83 2004 41.76 30.81 10.95 2005 42.99 31.99 11.00 2006 43.90 32.53 11.37 2007 44.94 32.93 12.01 2008 45.68 33.28 12.40 从表11可以看到，按城镇常住人口计算出的中国城市化率到2008年已达到45.68%，表明中国的城市化正处于加速发展阶段。而按照非农人口计算出的中国城市化率仅为33.28%，表明中国的城市化发展正处在起步阶段到中期高速发展阶段之间。两者之间的差值高达12.4%，而且随着每年中国经济社会的发展，差值有被逐渐拉大的趋势。 造成中国出现半城市化现象的主要原因是中国一直以来实行的城乡二元发展格局，户籍制度的严格限定，使进入城市的农民既不能成为城市人，也享受不到附着在户籍之上的一系列社会福利和公共服务。目前，中国约有1.45亿左右在城市生活6个月以上但没有享受到和城市居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工，以及约1.4亿在镇区生活但从事务农的农业户籍人口，这些并没有真正转变身份的人口约占城镇总人口的一半。所以说，中国目前的城市化仍属于“半城市化”，距离真正的城市化发展水平还有很大距离。据监测数据显示，2008年全国外出农民工总量14041万人，2009年达到14533万人，比2008年