公共管理学概论PPT(第十一章).ppt

公共管理学概论;案例：政府和船主的博弈 ;案例：政府和船主的博弈 ; ; ; (2)公共部门绩效管理的价值标准(“4E”标准) 经济(economic) 成本与投入的比例测定 行政开支与业务开支的比率 效率(efficiency) 生产效率 配置效率 效益(effectiveness) 经济效益 社会效益 群体效益 公平(equity) 帕累托标准 卡尔多—希克斯标准 哲学家罗尔斯提出的分配标准 ; (3)公共部门绩效管理的特征 公共部门绩效管理的目标是提高公共部门绩效，增强责任意识和危机意识 公共部门绩效管理的重视外部评价，以民众的要求为导向，以民众的满意度为衡量标准 公共部门绩效管理吸引民众广泛参与，实现绩效管理公开化 公共部门绩效管理关注绩效评估的结果的同时，更加关注管理活动的整个过程 公共部门管理要兼顾组织绩效和个人绩效双重要求 ; 2.公共部门绩效管理的兴起和发展 (1)公共部门绩效管理的兴起 公共部门管理问题愈发严重，迫使人们开始考虑绩效管理 新公共管理理论的出现要求公共部门进行绩效评估 (2)公共部门绩效评估的发展 英国公共部门绩效管理的进程 美国公共部门绩效管理的进程 我国公共部门绩效管理的进程 ①理论研究 ②政府实践环节; 3.公共部门绩效管理的意义 公共部门绩效管理，有利于公共管理目标的正确选择 公共部门绩效管理，有利于加强政府与社会之间的良性互动 公共部门绩效管理，有利于竞争机制、激励机制和约束机制的建立 公共部门绩效管理，为公共行政提供了一种管理工具 ; 1.公共部门绩效衡量指标体系构建 (1)设计绩效指标的基本原则 “SMART” (S：specific 具体的 (M：measurable可度量的 (A：attainable可实现的 (R：realistic 现实的 (T：time-bound 实效性的;公共部门绩效指标体系设计的步骤; (2)指标体系 业绩指标：所谓公共管理业绩就是公共部门履行职能与职责的结果及其所产生的社会影响。 效率指标：公共部门的效率是指投入、产出的比率，是公共管理者从事公共管理活动所取得的成果同所消耗的人力、物力、财力、时间的比例关系。 效能指标：产出质量指标、社会效果指标、对顾客满意度的测评 经济指标：为维持政府机构正常运转产生的费用、公共部门的支出; 2.公共绩效管理的技术方法选择 (1)平衡计分卡法 (2)标杆绩效管理方法 (3)关键绩效指标法 (4)目标管理法 (5)关键事件法 ;附：平衡计分卡法;FANG;FANG;它由四个部分组成：财务方面、客户方面、内部营运方面及学习和成长方面。 （1）财务层面： （2）顾客层面： （3）企业内部流程层面： （4）学习与成长层面： 由于平衡记分卡所具有的强有力的理论基础和便于操作的特点，自20世纪90年代初一经卡普兰教授提出，便迅速被美国等发达国家的企业所采用。虽然平衡记分卡最初的焦点和运用是改善私营企业的管理，但是平衡记分卡在改善公共部门的绩效上也能取得很好的效果。 ;财务维度 要在财务方面取得成功，我们应向股东展示什么?;FANG;FANG;平衡计分卡的特点：平衡（指标）;公共部门的平衡计分卡;公共部门平衡计分卡实施步骤;例：东莞市科技馆的使命、核心价值观、愿景、战略;FANG;FANG;FANG;财务;FANG;FANG;FANG;例：海林市环保局的使命、核心价值观、愿景、战略;;;内 部 业 务 流 程;;FANG;加强绩效与结果法的实施 9. 分权并明确责任 10. 建立激励机制 11. 能力建设 12. 整合管理改革;公共部门平衡计分卡的特点： （1）公共部门的平衡计分卡以维护社会稳定、实现社会公正、提供公共服务为最高宗旨，其改善绩效的最终目的仍在于公共部门的最高使命。 （2）公共部门平衡计分卡实施的核心仍然是战略，围绕绩效管理和公共部门管理的战略实施平衡计分卡。 （3）提升了顾客维度，充分体现了公共部门服务行政的特点，为公共部门绩效管理效率、服务理念的推广奠定了基础。 （4）财务维度居于弱势，平衡计分卡显得不完整。我国的希望工程等支助项目，其产出完全是社会性的精神产