浅析云南边民互市贸易政策在实践中的问题.pdfVIP

， 2016 年第9 期 经济研究导刊 No.9 2016 总第290 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No.290 浅析云南边民互市贸易政策在实践中的问题 戴 天璐 （ 华南理工大学，广州510006） 摘 要：边民互市贸易政策是为促进边境贸易和满足边民日常生活需要而制定的，实行近二十年来的确成效卓 著。但制度本身和政策实践适应性的问题逐渐暴露，不但应有之效愈发减少，而且成为了走私犯罪分子非法牟利的温 床。若要根治该问题，必须明确其产生的本质原因，即监管不严导致的非法利润空间巨大，再从消除制度先天缺陷、加 强监管和普及法治观念等多方面入手采取措施，才能转变目前应对无力的局面。 关键词：云南；贸易政策；实践；问题；建议 中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）09-0168-02 贸易中的走私行为进行侦查执法。 前言 二、边民证制度的缺陷 我国陆路国境线漫长并与多国接壤，许多边境地区都有 成规模的居民点，在政府间边境城市贸易额逐年增加的大背 边民互市贸易的核心就是边民证，但其在发放机制上却 景下，民间的边境贸易也日渐繁荣。但民间边境贸易由于是 存在缺陷。边民证采用申领制，即户籍在规定的边境地区内 边民自发进行，没有统一有效的监管，对其进一步发展造成 即可凭身份证到当地商务部门申请领取。这样固然使优惠政 了阻滞。为了在坚持考虑特殊边境民情的前提下推动边贸发 策得以普及，但并不科学合理，主要有三：首先，每人每日8000 展，海关总署出台了《边民互市贸易管理办法》加以规制，但 元的额度超出了日常生活的实际需要。我国的基本型家庭一 在实施过程中，不仅制度本身，许多实践中产生的问题已经 般是由父母与子（女）组成，也即一户边民家庭会有三到四本 显露，亟待有效解决。 边民证，每月72万的免税额是很难消费完的，高额的未消费 免税额就成了走私犯罪的一个诱因。其次，没有考虑到部分 一、边民互市贸易 边民并没有实际需要，领取边民证是为将证转借他人以牟 一）边民互市贸易制度概述 利。由于只需具备边民身份即可申领边民证，无需其他符合 （ 边民互市贸易是指边境地区的边民在我国陆路边境二 其他条件，故基本上都会申领。但其中相当一部分是看到了 十公里以内经政府批准的开放点或指定的集市上，以不超过 边民证发放机制的漏洞和其中潜在的牟利可能性，在自身并 规定的金额或数量进行的商品交换活动。其法规依据是海关 无实际需要的前提下，申领后即非法转让给商品进口公司以 按月获取利益，数额从5千元至数万元不等。最后，存在空户 总署和对外贸易经济合作部在1996年3月29日制定，于同 年4月1日起实施的第56号海关总署令，即《边民互市贸易 冒领、重复领取和未及时注销虚户等情况，也即边民证与实 际边民人数并不对应，这是管理上的漏洞，不利于科学管理 管理办法》。2005年8月27日，海关总署又颁布第198号海 关总署令，将边民每人每日免税额提高到80