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层次分析法在施工招投标中的应用研究 —＞第1章绪论 1?1研究背景 招投标制度最早是在19世纪由英国牵头推行的，然而招投标制度出 现在我国的建筑工程大约是1864年，当时在上海的法国领事馆工程 使用的招投标方式吸引了我国承包商参与竞争，我国承包商首次中 标却是在1880年，上海杨瑞泰营造厂成立并获得江海关工程的承建 权，这一次中标在我国建筑史上写上了精彩的一笔⑴。我国长期以 来实行的是计划经济，工程建设任务采取由行政主管部门分配的方 式，更不可能有能够挑起具有竞争性的卖方市场［2］。然而，改革开 放以后，我国的经济体制向市场经济转轨，分配工程任务的方式与 市场经济的竞争机制格格不入13］。自1982年起，随着我国建设领 域的改革，建设工程发包和承包制度的雏形基本形成，工程施工逐 步进入市场，市相关企业竞争承包，招投标制度正式进入我国建设 领域⑶。 招投标的实施将竞争性引入到建筑市场中，打破了传统的分配指令 性模式，促进了建筑这一庞大的市场推行公开、公平、公正的原 则，营造了井然有序的市场环境，使得建筑市场走上了规范的道 路。同时，由于充分竞争的特点，充分调动参与单位的积极性，对 各参与企业完善自身管理模式和提高企业自身业务水平能力也有着 积极的作用，招投标追求的目标是有限成本下的效益最大化，这一 制度的实施有助于企业节约成本，减少不必要的资金浪费。由此可 见，招投标在工程建设领域的重要性不可小颇。 招投标制度在我国实行以来，对创造公平竞争环境、提高工程质量 和效益起了积极作用，但是也陆续暴露出不少问题，如程序不规 范，地方保护主义严重，行政干预不断，假招标、串标围标、评标 制度不够完善等。这样的问题往往会导致竞争不公平、低价中标高 价索赔、违法转包的工程质量得不到保证、行贿受贿、大量国有资 产流失等现象。 1.2我国招投标制度的发展历程 由于招投标在我国建筑市场具有不可替代的作用，从推行以来，政 府对其倾注了颇多的心血。我国政府于1980年开始对招投标进行改 革工作，并且在当年的10月颁发了《关于开展和保护社会主义竞赛 的暂行规定》，第一次提出适合对外承包的生产建设项目可以试行 招投标办法［4］,随后在1983年提出只要是由国家、省、市、自治 区批准的工程，都可以按照6月印发的《建设安装工程招标投标试 行办法》中的相关规定，通过招标来确定最佳的施工方［5］, 1984年 国家政府加大力度推进工程招标承包制的实施，1992年年末我国建 设部发布的《工程建设施工招标投标管理办法》明确指出［5］：凡是 政府与公有制企事业单位参与投资的项目的施工(某些特殊工程除 外)，都必须实行招投标。1998年1月，国家工商局发布了《关于 禁止串通招标投标的暂行规定》，明令禁止串标行为；1998年8月 建设部下发了《关于进一步加强工程招投标管理的规定》，再次强 调了国有投资的项目必须实行公开招标。然而随着招投标制度的推 行，陆续暴露出不少问题，为此，国家十分重视招投标的立法工 作，加大了立法力度，提高了立法层次，于1999年8月30日通过 了《中华人民共和国招标投标法》，此法中大量借鉴了国际惯例和 通用做法，带来招投标制度的巨大变革。这一法律的颁布标志着我 国招投标制度正式步入法制化的进程［6］。2000年5月颁布的《工程 建设项目招标范围和规模标准规定》，针对必须进行招标的工程建 设项目，就其具体范围和规模标准做了具体化的划分［7］。根据《中 华人民共和国招标投标法》和《国务院办公厅印发国务院有关部门 实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发［2000］ 34号)，2000年6月建设部发布《评标委员会和评标方法暂行规 定》，对评标委员会的产生、评标过程，及评标委员会成员在评标 过程中擅离职守，影响该评标程序正常进行，或者在评标过程中不 能客观公正地履行职责的，应承担的责任及处罚［8］。2000年7月国 家发展计划委员会公布《工程建设项目自行招标试行办法》，其中 明确规定经国家计委审查、核准，符合本办法规定的自行招标条件 的招标人，可以自行办理招标事宜［8］。为了规范房屋建筑和市政基 础设施工程施工招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益， 2001年6月公布《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理 办法》［8］o 2003年2刀国家发展计划委员会公布《评标专家和评标 专家库管理暂行办法》，加强对评标专家的监督管理，健全评标专 家库制度，提高评标质量［8］。2003年3月国家“五部一委”联合民 用航空总局发布《工程建设项目施工招标投标办法》，进一步规范 工程建设项目施工招标投标活动，2011年国务院针对招投标法颁布 了对应的实施条例，对招投标法中的相关概念和条款做了更详细的 解释，同时也明确指出了哪些属于招投标活动中的违规行为