浅谈公务卡使用管理存在的问题及对策.doc

龙源期刊网 浅谈公务卡使用管理存在的问题及对策作者：雷光 朱明来源：《商情》2016年第33期 ????????【摘要】在全军广泛推行的公务卡支付结算，是进一步深化资金集中支付改革，减少现金流量，增强经费支出透明度，提高军队资金保障效能的重要措施。受消费观念、用卡环境、管理机制以及银行服务项目等因素的影响，公务卡在部队的广泛推行仍存在一些障碍，亟待研究解决。文章从强化法制约束、推进军银协作、加大监管力度、提高技术创新四个方面探讨了加强军队公务卡使用管理工作的对策和建议。 ????????【关键词】公务卡 管理 ????????公务卡是军队现行的一种新型支付结算工具，不仅携带方便、使用快捷，而且透明度高，所有支付活动都有迹可循、有据可查，能够最大限度地规范消费行为。加强完善军队公务卡支付结算管理对于强化经费支出监管，规范公务消费秩序，推动党风廉政建设，提高经费使用效益具有十分重要的意义。但由于受思想观念、传统习惯、受理环境、经济利益等多方面因素的影响，致使军队单位在推广使用公务卡过程中遇到了一些问题，有待进一步解决。 ????????一、公务卡推行使用中存在问题 ????????（一）消费观念不理性 ????????受长期现金结算模式的影响，部分军队办事人员习惯于先借款、后开支、再报账的传统结算模式，不习惯用卡支付结算。公务卡结算是先使用个人公务卡垫支，审批手续完善后再到财务部门报销还款，如果不能及时报销还款，超过时限不但要自己支付高额的透支利息和滞纳金，银行还会记录个人不良信用记录。部分人认为公家的事自己来承担风险不值得，而且还存在丢失、被盗、被伪造、密码泄露等风险，对办理使用公务卡存有畏惧心理。加之，在持卡消费过程中，商家要支付一定的手续费，从经济利益方面考虑也希望消费者使用现金结算，于是潜意识里持卡人对持卡消费不太情愿，导致公务卡改革推广较慢。 ????????（二）用卡环境不均衡 ????????由于目前我国信用卡刷卡网络系统还不够普及完善，国内一些中小城市、农村乡镇和小商户的刷卡网点尚存在较大空白，而部队是一个非常特殊的消费群体，生存环境的决定性因素在于战备需求，对于周边的市场经济只能被动的接受，这就与公务卡强制结算改革产生了矛盾。个别任务比较特殊的部队驻地较为偏远，周边经济发展相对滞后，甚至连银行工作人员对公务卡开通与使用最基本的业务都不是很熟悉，更别说当地有多少地方能满足公务卡消费的需求了。有些部队驻地周边市场秩序不好，各种原因导致原始单据不符合财务报账要求，如店名与POS机客户端登记名称不一致、多个商家共用一台POS机、公务卡消费不能及时取得发票等问题。这些客观因素制约了持卡人消费的选择性，有卡不便用的问题比较突出。 ????????（三）管理机制不健全 ????????军队公务卡的推行尚处于初级阶段，由于管理的制度不完善，监督的措施也不到位，在使用管理中存在很大漏洞。一是违规用卡。军队单位公务卡在使用过程中极易出现变通操作，有的供应商通过各种方式和手段来规避公务卡结算，吸引军队人员来消费，甚至通过实物现金返还或变更办公项目名称来使不合规公务消费变为合规的。个别持卡人往往受到利益驱动，最终与商家达成“默契”，采取弄虚作假的手段获取非法利益。二是增加公务开支成本。从客观环境来看，具备刷卡条件的消费场所基本是一些比较高端、大型、上档次的场所，各种消费价格较高，办事人员有时为了达到使用公务卡结算的目的，本来能去小商铺的不得不去大商场、能住小旅馆的只能住一些大型酒店，这些直接增加了部队公务开支成本，对厉行节约、反对浪费的初衷产生了不利影响。三是公卡私用、一卡多用的现象比较严重。有的单位管理不严格，公务卡频繁用于个人消费，在某种意义上成了个人办理私事的卡；有的单位一张卡多人使用，随意借用。这些现象也说明目前公务卡的管理过于混乱，不便于进行有效的监督管理，削弱了公务卡的财务管理职能。 ????????（四）服务项目不完善 ????????从部队调查了解的情况看，公务卡服务项目滞后与用户需求高的矛盾比较突出，主要表现在：一是公务卡授信额度偏低。办理公务卡时，多数单位采取“一刀切”的形式，统一为所有部门持卡人确定一个额度标准，部分人员可能足够开支，但对于业务量较大的部门来说，则不能满足其公务消费需求，出现刷卡额度不够的问题。二是刷卡信息反馈不及时。使用公务卡消费，银联需与发卡银行和收款银行进行清算后才能将消费信息反馈给军队单位，这一过程复杂且时间长，影响了财务部门对公务卡支付结算的及时有效监控。三是消费内容反馈不全。持卡人消费后，返回财务部门的信息主要包括消费时间、客户名称、卡号等内容，但是财务部门最需要掌握的商品明细等内容却缺失，不便于加强监督管理。 ????????二、加强公务卡使用管理的对策建议 ????????（一