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深化收入分配制度改革 赵人伟 收入分配是整个社会经济系统中一个十分重要的子系统。 收入分配的状况 不仅会影响生产的效率，而且会影响人们的切身利益从而影响社会的协调与稳 定。所以，收入分配问题一直是深受人们关注的重大经济问题之一。 我国经济改革的目标是社会主义市场经济。二十多年来，我们已经在走向这 一目标的进程中迈出了巨大的步伐；但同时也应该看到，这一进程还没有完成， 换言之，我们仍然处在从计划经济向市场经济转型的过程之中。因此，论述收入 分配问题必然要反映经济转型期的特点。本章拟从探讨转型期收入分配的基本原 则入手，进而论述收入分配改革的起点和改革开放以来收入分配格局的变化，并 在此基础上分析产生这种变化的原因，最后将探讨改进收入分配的途径，特别要 探讨政府在收入再分配中的功能和扩大中收入群体的比重问题。 第一节 转型期收入分配的基本原则 人们通常把收入分配关系分为以下两个方面，即国家、集体和个人之间的收入分 配关系以及个人（或居民）之间的收入分配关系。不过，一般来说，人们在谈到 收入分配问题时，主要是指个人之间的收入分配关系，本章所要讨论的主要也是 这种分配关系。 那么，我们在进行收入分配时应该处理好哪些基本关系呢？或 者说，应该遵循哪些基本原则呢？我认为，首先要处理好按劳动这一生产要素进 行分配和按其它生产要素进行分配之间的关系，即要坚持按劳分配为主体、多种 分配方式并存的原则。 其次是要处理好先富和共富的关系，即要坚持先富带后 富的原则。再者，还要处理好效率和公平之间的关系，即在现阶段要坚持效率优 先和兼顾公平的原则。 按劳分配为主体，多种分配方式并存 长期以来，人们把按劳分配作为社会主义的一个根本标志，从而把按劳分配 当作进行收入分配的唯一原则。尽管 1958 年的“大跃进”期间和后来的“文化 大革命”期间，按劳分配曾因其含有资产阶级法权而受到过批判，但从 50 年代 到 80 年代中期，在党的有关文件中，按劳分配仍然是我国收入分配领域唯一通 行的原则。 改革开放以来，我国在坚持实行按劳分配的前提下，逐步放松了对其它分配 方式的限制，使其它分配方式也有了用武之地。1987 年党的十三大的政治报告 1 明确地提出：“社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的。我们必须坚持的 原则是，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充。除了按劳分配这种主要方式 和个体劳动所得以外，企业发行债券筹集资金，就会出现凭债券取得利息；随着 股份经济的产生，就会出现股份分红；企业经营者的收入中，包含部分风险补偿； 私营企业主雇佣一定数量劳动力，会给企业主带来部分非劳动收入。以上这些收 入，只要是合法的，就应当允许。”可见，十三大报告实际上已经承认了劳动以 外的其它生产要素参与分配的现实，并肯定了按劳分配以外的其它分配方式的合 法性，只不过当时还把其它分配方式放在“补充”的地位而已。 1993 年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济 体制若干问题的决定》和 1997 年的十五大政治报告对此有了进一步的发展。十 四届三中全会的决议指出，“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配 方式并存的制度”，“劳动者的个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，实 行多劳多得，合理拉开收入差距”，“国家依法保护法人和居民的一切合法收入和 财产，鼓励城乡居民储蓄和投资，允许属于个人的资本等生产要素参与收益分 配”。十五大的报告进一步指出，“坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的 制度。把按劳分配与按生产要素分配结合起来”，“允许和鼓励资本和技术等生产 要素参与收益分配”。可见，十四届三中全会和十五大尽管继续肯定了按劳分配 的主体地位，但是却把其它分配方式从“补充”的地位提高到“并存”的地位， 并明确地指出了资本、技术等生产要素参与收益分配的必要性和合法性。 党的十六大关于《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》 的报告进一步明确地指出，“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参 与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。我认为， 十六大报告在这一问题上有以下两点进展：第一是明确地把劳动作为生产要素之 一而且作为最重要的