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教育機構運用民間參與模式之探討 民間參與公共建設期末報告 指導教授　　　李建中教授 報告學生　　　蔡宗廷　　　　2008年6月20日 簡報大綱 研究動機 文獻回顧 OT VS 公辦民營 案例介紹(1) 案例介紹(2) 案例分析 學生結論 參考資料 研究動機 由於社會型態的改變與發展，政府公務預算亦隨大幅調整，在社會福利項目大幅增加，重大公共建設之預算即受到嚴重排擠。 至促參法令公佈後，大幅放寬民間參與公共建設項目，公私部門間的合作亦具多樣可能性，時至今日已有多起成功案例。 民間機構角色，在有效經營管理公立學校設施中將不可獲缺，給予合理的利潤以吸引民間機構將資源投入，並於都市發展的角度上創造不同的發展可能。 文獻回顧(1) 根據行政院公共工程委員會的列管資料進行統計，從2002 至2005 年第三季為止，依據促參法執行的總列管案件數為227 件，在公共建設類型分類中，文教設施即佔了49 件(21%)，僅次於衛生醫療設施的65 件(28%)，參見圖1。在民間參與的投資類型分類上，OT(Operate-Transfer)類型以93 件(41%)居冠，其次為ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer)61 件(27%)與BOT(Build-Operate-Transfer)34件(15%)，前三種參與類型件數已達總件數的83%，參見圖2。 文獻回顧(2) 公辦民營： 「公部門提供房舍等硬體設施」 「民間機構提供軟體性質之服務」 「而完成公共事務服務」 OT： 「由政府投資新建完成後，委託民間機構營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。」 即由政府先行規劃、興建後，再以管理合約、特許權或簽約外包方式將經營權交給民間廠商營運，待特許經營期滿後再將經營權交還政府。 OT VS 公辦民營 辦理方式 設備提供 服務提供 辦理方式 合約結束 OT Operate-Transfer 政府單位興建籌措 民間廠商接受委託辦理 政府招商 歸還政府經營或是政府再次招標 公辦民營 政府單位提供 民間廠商提供服務 政府招商 續約或是再次招標 廣義的來說，公辦民營即是ＯＴ，雖然在細部的定義上有些不同，但是以政府與民間合作模式中的高彈性來而言，公辦民營即是ＯＴ。 案例介紹(1) 國立三重高中游泳池 創新性：全國高中游泳池委託經營之首案 (完成簽約日為九十一年三月)，系依促參法之規定辦理，採「報備核准」、OT 方式完成相關工作。 經濟性：因學校設備委託經營，故可增加地方政府相關稅收，以本研究為例，政府每年可增加約1100 萬元之稅收，同時減少學校支出約50 萬元/年。亦增加每年約100 名之就業機會。如此亦可由多校共用，節省重覆支出。 教育性：除可供鄰近學校共用外，亦可提供社區晨晚泳之機會，開辦游泳訓練班，養成全民運動習慣。 前瞻性：學校資源社區化、校際資源共享。 案例介紹(2) 慈心華德福教育實驗國民小學 由「學科能力培養」取向往「回歸重視幼兒自然嬉戲扮演本質」遷移，而教材方面則由結構式的玩具、教具轉換為來自大自然的材料。 於2002 年8 月底在宜蘭縣冬山鄉原冬山國小香南分校設立「慈心華德福教育實驗國民小學」，展開小學階段教育實驗工作。 校務運作上，學校係採「老師、學生、家長」共同治校。行政團隊則囊括大多數之行政業務及和教師共同研擬學校發展等。教師團隊負責教學事務、課程規劃及一切教務相關工作。家長會負責班級與全校的家長會議、家長互助團體、親職成長課程和學校志工組訓等。基金會負責學校財務運作的流暢、募款及督促年度計劃的進展。 案例分析 案例一屬於較為可能獲利的合作方式，所以在合作上顯得比較單純；而案例二則是該基金會為了推廣本身的教育目標而設立，則顯得比較複雜。 兩案例皆屬於低獲利的案例，所以在使用OT(公辦民營)上，僅需負擔維持營運的成本，而不需負擔建設的龐大成本。 兩案例的承辦時間尚短，而成果部份也尚未顯現出來，但是未來發展可以期待。 學生結論 教育機構的獲利較低，所以民間投資時對於獲利此一目的可能不是擺在第一位，對社會的服務或是本身的教育理念，都可能成為投資的目的。 在獲利較低的情況下使用OT(公辦民營)的方式辦理可以使得民間承受較小的風險，進而讓民間投資者增加投資的興趣。 政府在處理這類型民間參與公共建設案件時，對於民間廠商的審核應該要更加要求，無論是在目的或是經營的方式，這樣才能購回饋於社會，並造福於社會。 參考資料 [1] 董瑞國「公辦民營體系建構及非營利組織角色之政策分析」 南華大學非營利事業管理研究所 九十四年 [2] 郭世寧「教育機構運用BOT 模式之價值研究」 國立中山大學高階經營管理碩士學程在職專班 九十三年 [3] 游宏隆「公辦民營學校治理結構之研究--以