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国家预算管理 第三章 公共机构的预算管理 本章内容 第一节 行政事业单位预算的管理 第二节 部门预算的编制与管理 第三节 部门的基本支出预算 第四节 部门的项目支出预算 第五节 部门预算的报表体系 第一节 行政事业单位预算的管理 一、行政单位预算的编制与管理 (一)行政单位的分类 行政单位是实现国家各项职能的专职机构包括国家各级立法机关、行政机关、司法检查机关及其派出机构，接受国家预算拨款的党派和社会团体等六个方面： 1.国家权力机关； 2.国家行政机关； 3.各级审判机关和检察机关； 4.政党组织； 5.社会团体； 6.行使行政管理职能的单位。 (二)行政单位预算管理方式 1.收支统一管理； 2.定额、定项拨款； 3.超支不补，结余留用。 (三)行政单位预算的编制 1.行政单位收入预算的编制 财政预算拨款； 预算外资金收入； 其他收入。 2.行政单位支出预算的编制 经常性支出； 专项支出； 自筹基本建设支出。 (四)行政单位预算报表 二、事业单位预算的编制与管理 (一)事业单位的范围 各级各类事业单位包括国有的和接受国家经常性资助的非国有事业单位和社会团体。 根据各类事业单位工作任务、业务性质及财务状况不同，分为以下几类： 主要依靠财政拨款的单位； 财政拨款解决收不抵支差额的单位； 实行经济核算制的单位。 (二)事业单位预算管理办法 国家对事业单位实行“核定收支，定额或者定项补助(或上缴)，超支不补、结余留用”的预算管理办法。 1.核定收支。 2.预算缴拨款。 预算补助 预算上缴 3.确定对事业单位的财政补助或上缴的原则。 按社会共同需要确定补助(或上缴)范围和数额，保证重点与兼顾一般相结合。 结合事业单位经费自给水平确定具体的财政补助(或上缴)额度。 (三)事业单位预算的编制 1.收入预算的编制 财政补助收入 非财政补助收入 第一，上级补助收入； 第二，事业收入； 第三，经营收入； 第四，附属单位上缴收入； 第五，其他收入； 基本建设拨款收入 2.支出预算的编制。事业单位支出预算由拨出经费、事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和自筹基本建设支出等项内容组成。 耗费性支出 调拨支出 基建支出 (四)事业费定额的测算工作 1.审核、分析、整理测算资料 审核; 分析和整理。 2.测算制定定额标准 3.测算基本支出预算控制数和财政补助数 根据各个单项定额标准及定额标准的计量单位测算出事业费的基本支出预算控制数; 核实单位的收入情况; 为便于分析和管理，可根据基本支出财政补助数和单位编制内实有人数计算人均财政补助标准(包括人员及日常公用经费); 定额标准初步确定后，要进行复盘试算。 三、单位预算的核批 (一)财政对主管部门核批预算 (二)财政在批复单位预算时核定单位各项收支 (三)财政在核定单位预算时确定财政补助额 (四)财政部门在核批单位预算时，批复单位预算外资金收支计划 第二节 部门预算的编制与管理 一、部门预算的含义 (一)部门预算的定义 部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。 1.部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成； 2.各部门编制本部门预算、决算草案，组织和监督本部门预算的执行； 3.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况； 4.编制部门预算的“部门”在资质上应该限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位。 (二)部门预算的特点 1.细化性 部门预算的内容细化到部门及下属单位和项目。 2、完整性 部门预算内容由预算内扩展到预算外的，既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。 3.全面性 部门预算要全面反映各部门的一切收支，即：各个部门的预算不仅反映本部门的年度财政需求，还要反映本部门的全部收入状况，内容更全面，编制预算时，要将部门依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入以及相应的支出作为一个有机整体进行管理，对各项收入、支出预算的编制做到不重不漏，不得在部门预算之外保留其他收支项目。全面性有利于统筹考虑政府运行、事业改革和发展。 4、综合性 部门预算采用综合预算，统筹考虑部门和单位的各类资金。财政在对部门预算实行综合管理的基础上，将财政预算内外资金纳入政府综合财政预算管理，编制综合财政预算。 5.科学性 打破按基数编制预算的方法，部门预算支出的核定不再以上年基数为基础；而采取零基预算和绩效预算结合，以财政部门核定的定员定额标准为依据编制