第四章 行政组织.pptVIP

4、省辖地级市政府的机构层次划分 处（局） 科 5、县级政府的机构层次划分 科（局） 股（科） （一）首长制与合议制 按行政组织最高决策人数的不同划分为： 首长制，也称独任制，就是一个行政组织的最高行政决策权力和责任赋予行政首长一人单独承担的体制。 合议制，也称委员会制，就是一个行政组织的最高行政决策权力和责任赋予委员会集体承担的体制。 （二）集权制与分权制 按行政组织上下级权限的标准划分为： 集权制是指行政权力集中于上级机构，下级机构没有或很少有自主权，行政的所有重大决策均由上级机构决定，下级必须依照上级机构的法令或指示办事。 分权制是指下级机构在其管辖范围内有自主决定权，上级机构对下级机构在其权限内决定的事项不予干涉。 （三）完整制和分离制 按同一层级行政组织各部门所受的指挥和控制方式不同划分为： 完整制又称“集约制”，是指同一层级的不同行政机构受同一行政首长领导的行政体制。 分离制又称“独立制”，是指同一层级的不同行政机构不受同一行政首长的领导，而是分属不同行政首长或立法机构的领导。 （四）层级制和职能制 按照行政组织内部各机构的职权性质和范围划分为： 层级制又称直线制或分级制，是指行政组织体系纵向分作若干层次，每个层次所管辖的业务性质相同，上下层级之间是隶属关系，下级对其上级负责，各层级的业务管辖范围由上往下逐级缩小的行政体制。 所谓职能制，亦叫分职制或幕僚制，是指在行政组织中，按照不同的工作性质，从横向上平行地划分出若干部门，每个部门所管辖的业务性质不同，但行政范围大致相同的行政体制。 （五）矩阵组织体制 这是一种新的组织体制，也称为格子组织或项目组织，它是为了实现特殊目标或执行特定业务从不同的组织机构中选派人员组成临时性组织的行政体制。 Transition Page 一、行政组织的涵义 从动态来讲，行政组织就是为了完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。 从静态来说，行政组织可以分成广义的和狭义的两种类型。 ⑴广义行政组织，就是指为了达到共同目的而负有执行性管理职能的组织。 ⑵狭义行政组织，就是专指为了执行政务，依照宪法和法律组建的国家行政机关体系。 二、行政组织的特性 ⒈行政组织是无须参与竞争的社会组织 由于行政职能和公共权力的排他性和强制性，使得行政组织享有免除竞争的客观现实性。 ⒉行政组织是依法进行公共管理和公共服务的社会组织 行政组织是公共组织，是公共权力的行使者，它承担着运用公共权力去实现社会公共目标的责任，因而行政组织以超越局部利益，为全社会公共利益服务为重要特征。 基于同时满足权威、公正、服务这三个基本点的要求，行政组织必须严格地按照法律来行使公共权力，履行行政职能。 因此，依法行政、保持利益中立是行政组织的又一基本特征。 ⒊行政组织是不能创造自身运行所需经济收入的组织 行政组织享有排他性公共权力，它如果创造出直接归自己支配的“经济效益”来，就意味着其自身经济利益的要求通过垄断性权力获得了实现。那么就讲不清楚如下被公众关心的问题： （1）生产要素的来源和生产过程； （2）它在经济生活中应当扮演的“角色”； （3）它是否遵循了服务于公共利益的目标； （4）公共权力是否还属公正； （5）其经营过程与行政职能的关系。 有7个人组成的小团体，其中每个人都是平凡而且平等，但不免自私自利。他们想通过制定制度来解决每天的吃饭问题——要分食一锅粥，但并没有称量用具。大家试验了不同的方法。 方法一：指定一个人负责分粥事宜。 结果总是分粥的人碗里的粥最多最好。 方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。 虽然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。 方法三：大家选举一个信得过的人主持分粥。 开始这位品德尚属上乘的人还能公平分粥，但不久他开始为自己和溜须拍马的人多分。 方法四：选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。 公平基本上做到了，可是由于监督委员会常提出种种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕后，粥早就凉了。 方法五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后一个领粥。 7只碗里的粥每次都是一样多。 个人不能直接受益于所掌握的权力 ⒋行政组织是具有合法强制性公共权力的社会组织 行政组织依靠外在强制来为自己存在的必然性和合理性提供支持和依据。同时，行政组织也依靠内在强制力引导绝大多数社会成员服从权威。 对行政组织强制性的具体理解应包括： 一是强制性公共权力并不需要时时刻刻的强制性行为来体现，而是指行政行为具有潜在的、合法的强制性。 二是这种强制性事实上表现为一种威慑力量。 ⒌行政组织有其特有的运作规律 行政组织需要相对稳定地运作，又需要接受监督