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左权县养羊业发展瓶颈因素研究和对策 ［摘要］本文主要针对近年来左权县在封山禁牧 及林改政策实施的大背景下，对养羊业发展遇到的瓶颈问题 进行认真分析，并提出可行性的发展建议，以期为山区养羊 业发展提供参考。 ［关键词］发展现状存在问题因素分析对策建议 ［中图分类号］F326.3 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1003-1650 (2013) 12-0205-01 近年来，随着封山禁牧和林改政策的进一步深化，我县 传统放牧养羊发展受到很大冲击，而新的舍饲圈养由于投资 大，土地紧等因素，发展举步维艰。我们围绕“左权县养羊 业发展的今天与明天”这一主题开展了调研，进一步理清我 县养羊业发展的思路。 一、养羊业现状 左权县位于山西省东部边缘，太行山山脊中段，清漳河 中游。牧草资源丰富，适宜牛羊草食畜发展，养羊历史悠久, 一直是全省养羊大县。2002年左权县羊饲养量达到38万只， 创历史最高；2003年后，根据国家保护生态环境和退耕还林 政策，左权县全面实施了林牧区域发展规划，可利用牧坡面 积由129万亩下降到87.5万亩，养羊数量也急剧下降，与 97年相比减少了 16.8万只。2013年底，羊存栏82085只， 出栏28940只，发展各类规模养羊户247户，养殖小区23 个，小牧场33个，占全县养羊总量的60%,养羊收入4600 万元，占全县牧业收入的比例达68%,已成为全县农民收入 的主要来源。 二、 存在问题 1、 政策补贴不到位。《山西省封山禁牧令》提到实施圈 养的圈舍建设、种羊、种草等补助办法都没有明确，影响舍 饲养羊工作的开展。 2、 建设资金不充足。建一个饲养600只羊的养殖小区， 基础设施建设55. 28万元，引种及周转14.8万元，总投资 需70万元；左权现有基础母羊7. 7万只，按70%进小区，需 建小区90个，总投资6300万元，偌大的资金投入仅靠农户 自筹，无法解决。 3、 集约化程度较低。在规模化快速扩张的同时，标准 化生产没有及时跟进，有些养殖小区等于规模化散养，没有 真正摆脱传统生产经营方式，养羊规模小、集约化程度低、 出栏率低、畜群周转慢。 三、 因素分析 1?资源因素 1牧坡饲草料资源 根据牧坡普查资料显示，左权县共有各类草地129万亩， 300亩以上连片草坡47块108万亩，产草量2—8亿kg,可 载畜16万只羊单位。各类农作物秸秆、皮壳6800万kg,糠 鉄500万熄，饼类50万kg,工副产品则几乎为零。耕地资 源紧缺、粮食生产及农副产品的相对薄弱，制约着肉羊工厂 化养殖的开展。 1.2品种资源 左权县历来以发展山羊为主，山羊的特性给舍饲圈养和 大规模工厂化养殖带来了一定的困难。 1.3 土地资源 左权县是一个“七山二水一分田”的山区，紧缺的土地 资源对养羊业的发展形成较大的压力。 政策因素 2006年出台了 “左权县村牧发展规划”，2007年山西 出台了 “封山禁牧办法”，这些政策措施的出台，限制着我 县养羊业的发展，加之移民并村、城镇化建设、林权制度改 革给我县养羊业发展带来了许多困难。据调查，林改后，10 个乡镇有9个都没有留牧坡，遏制养羊业发展。 3?科技因素 左权县的部分养羊户，尤其是山羊养殖户，因受文化水 平的限制，新知识、新技术接受较慢，导致新科学技术不能 推广应用，表现在①对防疫方面认知不足，疾病流行时有发 生；②不注重选种选配，分交乱配时有发生，致使血统不能 及时更新；③对病死羊只无害化处理认识不足，给食品安全 埋下隐患。 资金因素 投入不足制约着养羊业的发展，规模健康养羊是一个前 期投资大，回报周期长，自身经济效益低的弱势基础产业， 受技术、市场等因素影响较大，特别是现在执行的“标准化 养羊生产”更是要求高成本高投入。近年来们虽然各级政府 加大了对规模化养殖的资金投入力度，但对当前养羊业要求 转型发展而言，政府扶持也只是杯水车薪。调查中，养羊场 建设资金大部分为自己投入，其中包括许多借款，此外还有 未交付的赊欠款，加之贷款不落实的问题，绝大多数养羊场 有资金短缺问题，投入不足已成为制约规模化养羊发展的根 本问题。 5?环境因素 随着新农村建设的推进，人们对环境质量要求不断提 高，政府治污力度在不断加大，作为主要污染源的养殖业面 临着越来越大的环境压力。 四、对策建议 1.规划布局上有所突破 要科学合理的把握“封山禁牧”和肉羊基地建设的矛 盾冲突，因地制宜，科学规划林区、牧地，使林牧协调发展, 基层乡镇、村民委员会要根据各自实际，划定封山育林区域 和放牧区域。搞好规划布局，处理好“封禁与放牧”的关系, 分区推进，不搞“封禁” 一刀切。 2?实行幼林封山、成林放牧 2003年，我县出台了《林牧区域发展规划》，而今已有 10年时间，现已成林的政府要实行放牧政策，不能只禁不放。 3?合