社会保障和和谐社会提纲-无锡图书馆.DOCVIP

PAGE PAGE 6 东林学习讲坛2007年第3讲 社会保障和和谐社会 主讲人：江苏省社会科学院 陈 颐 （2007年4月7日） 十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》高度重视社会保障在构建和谐社会中的重要作用，提出了我国在新的发展阶段社会保障体系建设的目标、原则和相关政策思路。 《决定》指出，构建社会主义和谐社会要“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。” 社会保障和就业、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等就是现阶段比较突出的关系群众切身利益、影响社会和谐的矛盾和问题。 因此，《决定》在提出2020年构建社会主义和谐社会的九个方面的目标和主要任务时把“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”作为其中的一个方面。这就强调和突出了社会保障建设对于构建和谐社会的重要意义和地位。这一目标具体表述为：“适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”。 今年的两会，在总理的《政府工作报告》中明确提出了今年社会保障建设的任务和措施。我国社会保障建设正处在一个重要的发展的新阶段。 加强社会保障体系建设。今年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。进一步扩大社会保险覆盖面，特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。多渠道筹集和积累社会保障基金。完善社会保险费征管方式，提高基金征缴率。强化社会保障基金、住房公积金等社会公共基金的监督管理，严禁侵占挪用。积极发展社会福利事业。 ???? 完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。各地要根据实际，合理确定低保对象范围和标准，中央财政对困难地区给予适当补助。在全国城乡建立最低生活保障制度，对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。继续落实好优抚政策，妥善解决优抚对象的实际困难。切实抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。支持慈善事业发展。要让城乡百姓特别是困难群众都能够享受到公共财政的阳光。 加快卫生事业改革发展。着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，今年重点抓好四件事：一是积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80%以上的县（市、区），有条件的地方还可以搞得更快一些。中央财政安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。 一、社会保障在构建和谐社会中的重要意义 1、从欧美国家的历史看 社会保障起源于欧洲，从1601年英国的《济贫法》开始，经过19世纪80年代德国社会保险立法、1935年美国《社会保障法案》、1942年英国贝弗里奇报告等几个里程碑式的发展，特别是“二战”以后的发展，现在已经是在世界各国普遍建立的一项基本的社会制度和公共政策。 400多年来，社会保障制度充分显示出它的具有普遍意义的三项基本功能：第一，缓解社会成员生活风险，解决社会问题，保持社会稳定；第二，作为一种国民收入再分配的机制，调节收入分配，促进社会公平；第三，改善民生，增加消费，扩大就业，刺激经济增长。 不可否认，欧美国家在战后社会保障（包括社会福利）的发展中，确实存在过保障度和福利度“过高”，产生一些矛盾和弊端的问题，但是，这些问题并非不可解决的。而如果没有社会保障的充分发展，欧美等国家面临的经济、社会问题将会严重得多（美国教授的看法）。 换一个角度看，其实福利国家固然有保障度、福利度高产生的矛盾和问题，但像中国这样的保障度、福利度较低的国家，可能社会矛盾和问题更多。正因为如此，社会保障制度的健全、完善及逐渐提高的保障水平，成为一个国家或地区发展和现代化的重要标志。 不仅如此，伴随着社会保障的发展，是欧美国家国民收入分配格局的变化，从初次分配为主，逐渐加大再分配的比重，最终形成初次分配和再分配并重的格局（根据相关资料，1980年欧洲主要国家社会保障总支出占GDP的比重达25％以上，中央财政社会保障支出的比重达45％以上）。这也成为具有世界范围内普遍意义的规律。欧美国家社会保障的发展和国民收入分配格局的调整，对于中国同样具有重要的借鉴意义。更不用