前坪水库移民实物调查补偿问题的思考.doc

前坪水库移民实物调查补偿问题的思考 □远征兵1 皇甫泽华2 （1.汝阳县移民安置办公室 洛阳 471200；2.河南省前坪水库建设管理局 郑州 450002） 摘 要：移民搬迁安置是水库工程建设的重要组成部分，移民搬迁安置工作能够顺利推进关系到工程建设能否顺利进行，而移民群众的实物调查及补偿工作是移民搬迁安置工作能否顺利推进的前提，也是实现移民“搬得出、稳得住 、能发展”的前提。文章对前坪水库移民群众的实物调查及补偿问题做了简要总结，对其中存在的问题提出了探索性建议，以期对其他水库工程建设起到一定的借鉴作用。 关键词：实物调查；实物复核；补偿问题 0引言：前坪水库工程已进入实施阶段，移民群众搬迁安置工作正在进行。从搬迁安置工作实践来看，凡是移民群众实物调查、补偿工作做得扎实的乡（村、组），移民搬迁安置工作进展的较为顺利，反之，移民搬迁安置工作进展缓慢，甚至出现移民群众上访，阻碍工程建设的现象。因此，文章仅对移民群众实物调查、复核及补偿过程中存在的问题进行梳理、分析，并对征地移民实物调查中容易产生歧义，以及补偿过程中容易出现的矛盾问题进行探讨，以其对其他水库工程建设起到一定的借鉴作用。 1 移民群众实物调查、复核及补偿的内容 农村调查内容包括人口、房屋及附属建筑物、土地、水利设施、农副业设施、文教卫生服务设施及其他项目，如零星林(果)木、坟墓、电话和有线电视等。 2调查过程及特点 实物调查历经项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、技施设计阶段，在不同设计阶段，移民实物调查的方法、深度和精度各不同。每次参与人员不完全相同，掌握的标准、尺度会有差异。 征地移民实物调查过程复杂，实物调查内容和类别多样，有的实物因从调查到项目批准实施跨越时间较长，人口、实物发生变化较大。除了复杂性以外，实物调查还具有公开性、多样性、主观性、广泛性、直观性等特点。这些特点决定了征地移民实物调查、复核及补偿过程中难以避免地出现一些问题和矛盾。 3存在的问题 永久界桩测设问题。按照《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》(SL 442—2009)第2．3条调查范围要求，“技施设计阶段，应测设永久界桩，确定淹没影响范围”，也就意味着在可行性研究报告阶段、初步设计阶段只可能存在临时界桩。前坪水库在项目建议书阶段，采用临时界桩，而临时界桩存在后期不易发现，且存在着被损坏或移动等因素，直接关系着移民政策宣传和移民情绪稳定及征地移民实物调查成果的精确度。没有明确的实物调查范围界桩，就难以执行“停建令”，给征地移民实物调查政策宣传及实际操作带来很大的麻烦。例如，建筑、土地是否在淹没影响范围内，特别是土地存在着一部分土地在淹没影响范围内的可能，而是否在范围内，所采取的政策是不一样的，很容易引起矛盾。 果林、经济林补偿问题。补偿采取的政策标准问题。前坪水库项目建议书阶段是在2012年，果林的补偿标准是12000元/亩。而在2013年，河南省对果林、经济林补偿标准提高、补偿办法也变成了按该树(品)种盛果(丰产)期近三年的平均产量乘以当年或上年该产品的市场价格，再乘以折算倍数计算。这个补偿标准已远远高于12000元/亩的标准，但在2015年前坪水库初步设计阶段，并未采用新的标准，造成群众信访，坝区群众还为此进行阻工。按照果林和零星树的补偿标准补偿金额差距较大。按照星零树补偿标准，盛果期果树500元一棵，而每亩栽植最低为42棵（密植性果树可能达到100棵），按42棵计算，每亩补偿为21000元。按照零星树和按照附属物的补偿金额差距较大。以房屋院墙为界，院内果树为附属物，成果期每棵170元，院外为星零树，成果期每棵500元，因补偿标准差异，造成补偿金额差距较大，在实际工作中很难给群众做工作，造成搬迁安置工作难以进行。四是采取林果木处理费的补偿标准对果林欠妥。用材林移民群众可以自行处理，砍伐后损失不大，一部分林木处理费用可以做为补偿。而果树一旦砍伐，则失去价值，损失较大。特别是远迁移民，果树无处移栽，且移栽成活率低。按照林果木处理费对移民群众进行补偿，群众损失较大。 新形势下户籍管理制度与移民人口调查存在冲突。移民身份确定的基本三要素就是户籍、生产资料及房产。判断调查对象是常住人口还是空挂户，首先要结合户籍资料，实物调查主要靠地方政府参与调查的人员反映情况或群众监督。新形势下，户籍管理已经松动，作为户口管理部门，也没有强有力的理由拒绝公民更换户口，所以，经常出现非农和农业户口转变、l家人有2本户口本的情况。随之而来的，假结婚或假离婚或户口迁入造成调查对象增加，人为地增加了生产安置数量和资金投入。 实物调查及补偿中，对工业企业、工商企业与农村副业三者理解容易产生歧义。按照《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》(SL 442—2009)，工业企业应包括采矿业、制造业、