湖南省取水许可管理中存在的问题与对策分析.pdf

《湖南水利水电}2016年第 1期 圈呐 对酮 ■ 何怀光 王绍兵 (湖南省水利水电科学研 究所 长沙市 410007) 【摘 要】 针对 目前湖南省取水许可管理中存在的信息化程度低 、审批管理不到位、监督管理薄 弱等问题 。基于取水许可审批管理现状 ，结合实际提 出了相应的改进措施和建议 ，可为优化取水许 可管理机制、促进节约利用水资源提供理论指导。 【关键词】 取水许可 水资源 审批管理 取水许可审批管理是水资源综合管理的主要工 资源管理制度实施以来 ，明确了各地市水资源开发 具之一 ，取水许可对水资源 的配置 、公平高效利用 、 利用控制红线，出台了水资源考核相关办法。 节约保护、可持续管理等具有重要意义。近年来 ，在 截止 2014年底 ，湖南省年终保有有效取水许可 取水许可审批管理与建设项 目水资源论证方面 ，水 证 6634套 ，其 中，河道外取水年终保有取水许可证 利部颁布了 《建设项 目水资源论证导则 (试行)》、《取 数 3323套 ，许可水量 77．75亿 1TI，取水许可范围涵 水许可监督管理办法》等一系列管理规定与技术规 盖了自来水 、生活 自备水 、工业 自备水、水力发电等 ， 范，为强化取水许可管理 ，促进水资源的高效利用发 河道外许可水量约 占总用水量的23％。通过严格取 挥 了重要的指导作用 。但实际上取水许可管理机制 水许可管理，水行政主管部门基本掌握了工业 、生活 仍存在很多不规范、不完善 、不科学之处 ，如取水许 取用水量，基本实现了取用水的用途分类管理，有效 可信息化程度低、审批管理不到位、监督管理薄弱 控制 了随意取水情况的发生 ，及时纠正了不合理 、不 等，亟需加以研究解决。为进一步改进审批手段 ，完 合法取水行为。取水许可管理在用水总量控制中发 善审批程序 ，提高审批科学性，充分体现取水许可在 挥了重要作用，成为实行最严格水资源管理制度 的 水资源管理 、保护 、节约中的重要作用 ，本文在分析 重要抓手，符合十八届三中全会关于 健“全国家 自然 湖南省取水许可管理现状的基础上 ，研究所存在的 资源资产管理体制和完善 自然资源监管体制”的总 问题并提出相应的改进措施 ，为水行政主管部门进 体要求与改革方向，为落实 《中共 中央国务院关于加 一 步完善和优化取水许可管理机制提供参考 。 快水利发展与改革 的决定》奠定了较好 的基础。 1 取水许可管理实施概况 2 取水许可管理存在的主要问题 取水许可制度实施以来 ，特别是 《取水许可和水 2．1 信息化程度较低 资源费征收管理条例》(国务院 460号令)出台以 (1)取水许可管理面对的是众多的取水用户 ， 后 ，湖南省积极开展贯彻落实工作，在条例基础上， 取水 口分布范 围广 ，监督管理工作量大。目前各级水 出台了相关配套文件 ，细化了相关规定，修订并发布 资源管理机构较为健全，但取水管理多数依靠人工 了全省的用水定额。建立 了湖南省取水许可台账系 调查、记录和统计，技术和管理手段落后，信息反馈 统，基本实现了取水许可的信息化管理。自最严格水 慢 ，工作周期长 ，难以适应现代水资源管理 的需要 ， 作者简介 ：何怀光 (1985一)，男，工程师，主要从事水资源管理与应用方面的研究，手机 E—mail：402772248@qq．com。 何怀光 王绍兵，，湖南省取水许可管理中存在的问题与对策分析 水行政主管部门不能准确掌握实时取水数据，取水 严格。部分地方 的取水单位存在取水许可水量与实 信息采集的时效性和精确性差，迫切需要加强管理 际取水量相差较大的现象，有些实际用水量小于取 能力 、提高管理水平 。 水许可水量 ，有些则实际取水量远大于取水许可量 。 (2)取水计量监控不到位。目前，湖南省安装计 主要原 因如下 ：一是原取水许可量审核不严 ，取水户 量监控设施