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建设分享互助班组安全文化 中国南方电网超高压输电公司负责运行、维护、管理和建 设的电网是南方电网主网架，连接南方各省（区）电网，是 南方各省（区）电力资源优化配置的重要平台。管辖资产主 要包括八交四直” 12条500 kV及以上西电东送大通道， 500 kV及以上输电线路总长达到15 448 km,海底电缆31 km, 其中500 kV及以上输电线路占南方电网全网一半强。西电 东送能力突破2 000万kWo公司所辖云南至广东±800 kV 直流输电工程是世界上第一个土800 kV直流输电工程、海南 联网工程是我国首条500 kV超髙压、长距离、大容量的跨 海联网工程，建设规模亚洲第一，海底电缆单根长度世界最 长，南宁区域控制中心是国内第一个500 kV电网区域控制 中心。地位显著、规模庞大、结构复杂、科技含量高、管理 难度大的特点给超高压输电公司安全管理提出了苛刻要求。 2011年，超高压公司在总结分析以往安全文化建设经验 后，立足于解决不安全事件被忽略而导致安全经验、教训未 能及时分享，“容错”与“问责”未能有效兼顾，安全文化 建设与生产实际工作结合不够紧密等问题，启动了以“分 享、互助”为主题的班组安全文化建设活动并取得显著成 效，其成果获得2012年度全国电力行业企业管理创新一等 奖。 提出树立主动报告不处罚”理念 杜邦公司的安全管理被称为全球工业界的典范，在其倡 导的安全文化中并不提倡轻易追究责任者的责任，因为严重 的处罚会带来更为严重的负面效应：一是处罚会导致员工认 为报告不安全事件面临严重后果，如潜在收入的损失，潜在 晋升机会的损失；二是处罚可能会减少不安全行为，但不利 于鼓励安全行为，易导致员工不去报告不安全行为；三是如 果不安全行为被抓到的风险很低，且处罚缺乏一贯性和严厉 性，那么员工会选择冒着风险采取不安全行为；四是处罚反 而会培养员工判断自己在什么时候违反规定而可以躲避处 罚的能力，沦为“猫捉老鼠”的游戏；五是处罚的过度使用 对人际关系造成潜在伤害，削弱了团队的合作氛围。 处罚并不是灵丹妙药，处罚产生的效果在当时看来是管 用的、有效的，但带来的负面作用对于将来缺乏积极意义， 尤其是在发生未造成实质性后果的差错、未遂事件时，员工 会存在思想顾虑，不去主动暴露现场存在的问题，导致深层 次问题得不到及时解决，经验教训得不到及时公布。因此， 超高压公司提出“主动报告不安全行为、差错、未遂事件不 处罚”的理念，即对于未造成实质性后果的事件，如果责任 单位能主动报告，则免于处罚。 建设“四不三鼓励两表扬一追究”机制 为践行“主动报告不处罚”的安全理念，超高压公司建立了“四不三鼓励两表扬一追究”机制：“四不”一一不记 名、不批评、不追究、不处罚；‘三鼓励”一一鼓励对不安 全行为及时制止并纠正、鼓励主动报告说真话、鼓励提出具 体防范和整改措施；“两表扬”一一对及时制止不安全行为 并纠正的人员给予表扬、对主动报告说真话的人员给予表 扬；“一追究”一一对不安全行为没有及时制止而造成不良 影响，隐瞒不报却被上级获知的，一经查实给予追究。 该原则中的‘一追究”与四不”中的‘不追究”两 者前提不同，并不矛盾。“不追究”是解决大家对未造成 实质性后果的不安全事件”因害怕被处罚而不愿上报的问 题，创造宽松的环境；“一追究”是解决大家不敢不报的问 题，两者相辅相成，使得主动上报成为基层管理者和一线员 工的最优策略 工的 最优策略” 解开了未遂事件“上报是找死，不报 是等死，等死不一定死”的怪圈，使主动上报成为最优策略。 主动报告效果示意图 建立电力安全信息自愿报告系统 “信息是资源”，超高压公司日益认识到安全信息的作 用日趋重要。为提高安全性，减少事故和事故征候的发生, 应当尽可能快速、准确地发现并改正系统存在的缺陷。已发 生的不安全事件恰好暴露了系统内部缺陷, 生的不安全事件恰好暴露了系统内部缺陷, 因此，收集已发 生的不安全事件信息并对其进行研究就具有重要的意义。然 而，小的差错或不安全事件具有隐蔽、动态的特征，如果当 事人不报告，其他人事后就很难发现。由于多数人出于害怕 处罚或者丢面子等原因,不愿暴露自己的失误或错误 处罚或者丢面子等原因, 不愿暴露自己的失误或错误, 因此 失去了完善系统的机会。如何能快速得到大量来自运行值班 员、检修人员和安全区代表等一线人员的有关报告，发现现 行的可能对安全生产造成影响的人的不安全行为、物的不安 全状态以及隐藏在背后的制度流程缺陷，现行的安全信息报 告体系已不能满足隐患信息收集和处理的要求，因此迫切需 要研究和开发新型的电力安全信息系统。 为了给广大一线员工建立一条方便快捷的不安全事件 报告渠道，借鉴民航安全管理经验，超高压公司于2011年 建立了以自愿性、保密性和非处罚性为原则的电力安全信