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我国企业集团财务管理体制现状与对策探 前言：纵观国内外的研究成果，对企业集团的相 关研究主要集中于集团战略、产业结构、兼并收购等方面， 较少涉及企业集团财务管理体制的内容。本文主要遵循从抽 象到具体，从理论到实践的思路，分析了财务管理体制的现 状问题，并在此基础上提出了建议，希望本文的探讨能对我 国企业集团财务管理体制的构建起到一定的参考作用。 关键词：企业集团财务管理 体制构建 一、企业集团财务管理体制的三种模式 企业集团是以一个企业（即母公司）为核心，以产权关 系为纽带，把多个企业组织起来而形成的多法人联合体。企 业集团财务管理体制按管理权限的集中程度可分为：集权 型、分权型、集权与分权相结合型三种财务管理体制模式。 1、集权型财务管理体制 在集权型的财务管理体制下，财务管理决策权高度集中 于母公司，母公司对子公司实行严格的控制，实施统一核算, 集中管理。在这种体制下，母公司管理财务活动的各个方面, 包括：财务战略的制定与具体实施、资金的筹集与使用、利 润归集与分配，甚至日常会计核算等。子公司只享有很少部 分的财务决策权，其人财物及供产销统一由母公司控制，重 大财务事项都由母公司统一管理，而子公司只有执行的义 务。 2、 分权型财务管理体制 在分权型的财务管理体制下，企业集团母公司对子公司 在财务上有充分的放权，子公司拥有相当的财务决策权，包 括财务战略的制定和实施执行、资金的调配控制等决策事项 或决策的各个步骤，都由子公司自行掌握。 3、 集权分权结合型财务管理体制 这种体制是一种折衷的模式，同时也是很多企业集团财 务管理体制所追求的模式。集团总部对财务管理的部分内容 实行集中管理，部分下放给下属成员企业。按照集权与分权 的倾向程度，可以分为以集权为主的财务管理体制和以分权 为主的财务管理体制模式。 二、我国企业集团财务管理体制的现状 从我国企业集团财务管理体制的发展历程来看，以宏观 财务管理体制改革为主，主要体现在国家对企业集团的“放 权让利”以及“政策引导”，较少涉及企业集团内部的体制 建设。现行的企业集团财务管理体制主要存在以下问题： 1、各自为政，缺乏整体性 目前，不少集团公司在财务管理上过度分权，造成对所 属企业控制不力，难以从集团整体发展的战略高度来统一安 排投资和融资活动，结果是下属企业各自为政、各行其是， 追求局部利益“最大化”，损害了集团的整体利益。 2、 财务组织机构一元化 目前我国企业集团财务管理和会计工作高度统一，两者 的决策主体重叠，没有按财务和会计两类分设机构，使得机 构运行呈现低效性和高风险性。这种财务管理和会计工作不 分的传统，未能高度重视财务管理，未能有效发挥财务管理 对企业集团健康发展的促进和导向作用。而实行财务和会计 组织机构分设，有利于加强对财务管理尤其是资金管理。 3、 资金管理体制不合理 企业集团发展所需资金绝大部分依靠银行贷款，尚未形 成适应新形势的融资渠道和方式，资金来源不足，集团的规 模扩张和高速发展受阻，资金投向不合理。目前企业集团缺 乏较完善的投资管理体制，不重视投资的战略性规划和科学 管理，集团总部与成员企业的投资责任分工不明确，成员企 业存在严重的乱投资问题，无法实现规模效益。 4、 成本管理体制缺乏有效约束机制 成本管理是企业集团财务管理的一项重要内容，目前我 国企业集团在成本管理体制上不健全，主要表现在以下方 面：第一，成本开支范围不统一，成本核算体系不规范；第 二，成本管理行为短期化；第三，不重视成本控制与管理， 成本过高，企业集团在市场中的竞争能力受到影响，不利于 企业集团的发展。 三、完善我国企业集团财务管理体制的对策和建议 1、 理顺产权关系，建立母子公司体制 我国的企业集团有些是根据行政命令组建的，因此要完 全适应现代企业制度的发展。首先要在产权关系上明确集团 各成员之间的关系，根据行政命令组建的企业集团，其内部 企业有些同集团有产权关系，有些还没有。这就要求企业集 团对其子公司进行一次全面审计。通过审计，搞清资产现状, 在此基础上，企业集团按照《公司法》的要求建立母子公司 体制，母公司真正对子公司行使出资人权利并承担相应责 任，真正实现政企分开，把企业推向市场，成为自主经营、 自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。 2、 完善资产管理体制 首先，必须建立企业集团的资产优化配置机制，对于存 量资本，要解决好资本存量在集团内部的调整和转移，防止 资产流失。其次，要运用投资组合，注重整体效益，注重以 大资金解决大问题，服从集团的大战略。再次，资产的处置 必须严格按照权限处理：子公司的对外长期投资、无形资产、 关键设备、资产重组涉及的资产处置必须经母公司审批，并 经过有资格的资产中介评估机构的评估确认。流动资产及其 余资产的处置可由子公司自主决定，