我国农村宅基地产权排他性问题探究.docxVIP

我国农村宅基地产权排他性问题探究 摘要：产权是关于稀缺资源利用的权利行为规则安排，它 受到社会权利行为能力结构的制约。而产权制度改革关键是 做好排他性权利的界限，因为它是实现制度效率的首要条 件。现行农村宅基地产权呈弱排他性，即：其占有权、使用 权、处分权和收益权都表现出排他性不足问题。完善农村宅 基地产权制度，必须明确指导思想和改革路径。全面消除农 村宅基地束性产权的非排他性，着力完善农村宅基地所有权 制度，重构物权性农村宅基地产权结构。 关键词：农村宅基地；排他性产权；经济效率；产权变 迁中图分类号：F301.1文献标识码：A 文章编号： 1001—5981 (2012) 06—0071—06 所有经济交换即为财产权利交易，所有权利交易都必然 牵涉产权结构的安排与变动。既然产权制度是关于稀缺资源 利用、财富分配和产业调整的权利行为规则安排，那么排他 性产权唯有满足人类经济主体的利益和基本伦理的需求，才 能真正对理性经济人产生行为激励作用，促进全面经济增 长，进而衍生社会和谐。农村宅基地产权是我国农村土地产 权制度的重要组成部分，而目前中国农村宅基地产权结构远 未达至满意状态，其效率损失巨大，主要表现为该类土地资 源配置低下、农民利益严重受损和农村社会交易成本极高 等。笔者认为，我国农村宅基地产权问题的症结主要在于它 自身缺少产权排他性这一决定性产权特质，而现行非排他性 农村宅基地产权结构亦与中外学者对产权排他性理论价值 及其在产权属性中的核心地位缺少应有关注存在密切联系。 有鉴于此，本文试图通过对产权排他性问题的阐述以期科学 把握一般产权结构变动规律，既为我国农村宅基地产权制度 创新提供崭新的理论支持，也为明确农村宅基地产权制度改 革对策夯实智力知识基础，并最终推动我国农村经济的发展 和社会主义新农村的建设。 一、产权变动中排他性权利交易的理论分析 就本质而言，所谓社会利益冲突，无非是社会集团或成 员于复杂交易关系中所生权利冲突，往往集中反映在法律关 系上。在法律和政治语境中，人们虽然对于权力、权利和义 务给予严格界分，但在政治经济学视野里，权力和义务不过 是权利在纵向或横向上的衍生状态，而自利性和支配性意志 的特性则总为权利或权力持有者所具有，因为产权经济学语 境下经济理性主体间竞争在终极上无不表现为权利竞争，权 利是对利益的抽象化或意志化，理性行为后面的权利竞争才 是经济交易的本质??瑚，所有权利冲突问题都归结于产权结 构，而产权结构始终与利益结构和效率结构具有同质性。在 正权利交易费用的世界中，资源和财富的稀缺必定表现为权 利的稀缺，强势者常常通过产权安排攫取更多排他性权利及 其所生利益，权利交易成本最终由较少排他性权利者承受， 而非排他性产权结构命定了外部性问题的糟糕结果。无论是 国家，还是市场或企业，它们不过是一组权利契约运行的不 同空间罢了，其效率取得完全依赖于排他性自由平等权利结 构的生成及其适应性合理调整，否则，非排他性权利安排下 的产权残缺或权利外部性问题无法避免，剩余控制权结构和 索取权结构定会出现缺漏，社会权利等交易就永远难以衍 出，所有组织效率就会丧失，且其人员的财富分配必定有失 公平。人类产权历史表明，产权制度并非全都以效率方式演 进，正式或非正式权利制度供求原理均莫过如此，其原因在 于产权排他性一直无法达至应然性社会预期程度（姜军松， 2010）o在产权不充分竞争中，鉴于有限理性、自利性、利 益集团、制度环境和权利行为能力失衡性等因素的影响，排 他性产权结构难以真正铸就，因为强势权利行为能力者总会 通过控制相关资源确立于己最大利益化的产权规则，享受更 多决策控制和剩余索取权，从而使相对方更少享有排他性占 有权、使用权、处分权和收益权（姜军松，2008）o纵观古 今中外国家权利制度、企业权利制度和财产权利制度的确立 与演化，制度不过是权利运行模式，产权竞争才是制度演进 的内容，权利非衡性为常态，而权利均衡性为异态。由于现 实社会往往呈现出非对等权利行为能力结构，非排他性权利 合约就会时常成为人们的选择，弱势权利行为能力者的应然 性产权就会被剔除，低效率的社会经济体制就越发可能受到 强势权利行为能力者的垂青。因此，所谓计划或市场体制的 存废或多寡问题、宏微观经济问题、中国城乡二元结构、产 业与区域发展结构、农村土地产权问题和社会财富分配不公 等，无不意味着产权制度的失衡、非排他性权利问题的存在 和社会权利制度效率的损失。 既然社会权利行为能力结构决定着产权性质、排他性程 度和具体产权，那么，理论上就必须明确排他性产权的基本 地位、产权各个属性间的主次逻辑关系、产权运行的内在机 制及其效率影响。虽然诸如诺思、钱忠好和袁钺(2004)等 中外学者将排他性产权定义为产权的本质，但该种立场对于 深化产权理